“十五五”時期，中國力爭建成100個左右國家級零碳園區。

目前，首批52個國家級零碳園區建設名單已出爐。根據國家發展改革委等部門近期印發的《關于開展零碳園區建設的通知》（以下簡稱《通知》）及配套文件，需以2025年為基準年，確定零碳園區建設期，圍繞指標體系提出建設目標，明確建設的路線圖、時間表以及不同階段建設重點等。

時間緊任務重，首批國家級零碳園區作為行業標桿，其建設情況如何？

在國家發展改革委公布的建設名單中，21世紀經濟研究院碳中和課題組隨機抽取15個園區樣本進行觀察，分別是北京經濟技術開發區、天津經濟技術開發區、內蒙古鄂爾多斯蒙蘇經濟開發區、湖南湘潭經濟技術開發區、四川宜賓臨港經濟技術開發區東部產業園、河北保定高新技術產業開發區、江蘇鹽城大豐港經濟開發區、浙江臺州溫嶺經濟開發區、安徽宣城廣德經濟開發區、重慶兩江新區、上海臨港新片區零碳灣、廣東汕頭濠江產業園區、廣東湛江臨港經濟區、湖北荊門高新技術產業開發區、海南海口國家高新技術產業開發區。我們發現上述抽樣園區產業分布集中，汽車、清潔能源、生物醫藥是園區主要產業。

《通知》明確零碳園區建設指標體系包括1項核心指標，即單位能耗碳排放；5項引導性指標，即清潔能源消費占比、園區企業產出產品單位能耗、工業固體廢物綜合利用率、余熱/余冷/余壓綜合利用率及工業用水重復率。

21世紀經濟研究院碳中和課題組尚未查詢到抽樣園區相關國家級零碳園區建設的路線圖、時間表。同時，根據上述15個園區的開發區統計年鑒及園區所在市級統計年鑒，我們也未查詢到以上15個抽樣園區單位能耗碳排放指標，但查詢到部分引導性指標。公開了清潔能源占比的僅有天津經濟技術開發區1家；公開了園區企業產出產品單位能耗相關指標的僅有北京經濟技術開發區、天津經濟技術開發區、安徽宣城廣德經濟開發區3家，公開了工業固體廢棄物綜合利用率的僅有天津經濟技術開發區；15家園區均未公開余熱/余冷/余壓綜合利用率、工業用水重復利用率。從15個抽樣園區數據的公開情況來看，建設國家級零碳園區還有許多工作有待開展。

路線圖、時間表待明確

根據國務院發布的《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》，“十五五”時期，將碳排放強度降低作為國民經濟和社會發展約束性指標，開展碳排放總量核算工作，不再將能耗強度作為約束性指標。

零碳園區也是向碳排放雙控轉型的重要場景，雖然我們未在公開信息中查詢到上述15個抽樣園區零碳園區建設時間表和線路圖，但結合首批國家級零碳園區建設名單等信息來看，15個抽樣園區建設周期以3年或5年為主，體現分批推進、因地制宜的建設節奏。

盡管實際數據公開有限，但零碳園區本身的定義和目標值得進一步明確。

國家發展改革委政策研究室副主任、新聞發言人李超在2025年12月新聞發布會上表示，建設零碳園區，是我國新能源技術、節能減排技術、污染控制技術從單點創新邁向系統創新的關鍵一步。作為零碳實踐路徑的先行區，這些園區將為未來建設“零碳社會”積累經驗、探索路徑、打造樣板。

零碳園區并不是完全不排碳，是指通過規劃、設計、技術、管理等方式，使園區內生產生活活動產生的二氧化碳排放降至“近零”水平，并具備進一步達到“凈零”條件的園區。

按照國家發展改革委等部門的要求，零碳園區建設指標體系的核心指標是單位能耗碳排放，即園區內每消費一噸標準煤的各類能源所產生的二氧化碳量，是零碳園區建設必須達到的目標，是園區驗收評估的首要條件。

查詢各園區及所屬城市統計年鑒等公開資料，21世紀經濟研究院碳中和課題組發現，15個園區官方尚無一家公開發布單位能耗碳排放數據。除了官方年度公開資料，記者也查閱了大量相關報道，從零星散落在媒體報道表述中可以窺見部分園區的公開情況。

據媒體報道，江蘇鹽城大豐港經濟開發區以鋼鐵、造紙等高耗能產業起家，園區80%以上的碳排放來自這些行業，單位能耗碳排放約為每噸標準煤2.7噸二氧化碳。重慶兩江新區京東方屋頂光伏年發電2000萬度，賽力斯以“綠電直供+儲能調節”穩定產線功率曲線，園區綠電消費占比拉到65%，單位能耗碳排放強度跑贏國家核心指標。

國家節能中心碳達峰碳中和政策研究處處長王侃曾表示，國家級零碳園區雖然名字里有“零”，但建成標準是減排至“近零碳”，不是要求100%不排碳，而是降到當前全國單位能耗碳排放平均水平的十分之一左右。

按照園區年綜合能耗規模分為兩類：20萬—100萬噸標煤園區≤0.2噸/噸標煤；≥100萬噸標煤園區≤0.3噸/噸標煤。達不到核心指標要求的園區，原則上不得申請驗收。

值得注意的是，15個抽樣園區均為“園中園”零碳園區建設類型，即在現有開發區或產業園區內劃出特定區域進行零碳化改造或新建零碳功能區，而非整體園區全面轉型。結合國家要求和園區實踐的情況來看，上述列舉的園區已經公開的數據重點還是能耗指標，未來我國向碳排放雙控（碳排放總量與強度控制）轉型?，在園區的公開指標當中，應當重點體現單位能耗碳排放情況。

建設指標公布較少

根據國家發展改革委等部門安排，零碳園區建設指標體系除核心指標外，還包括這五項引導性指標：清潔能源消費占比、園區企業產出產品單位能耗、工業固體廢物綜合利用率、余熱/余冷/余壓綜合利用率、工業用水重復利用率。業內認為，這“1+5”指標體系為零碳園區的低碳轉型提供了清晰的路徑指引和驗收參考。

21世紀經濟研究院碳中和課題組查詢各園區公開資料發現，15個抽樣園區對于引導指標的公開數據依然較少。

在“清潔能源占比”指標方面，15個抽樣園區中僅有天津經濟技術開發區1家公開相關數據。根據《天津經濟技術開發區可持續發展（ESG）報告（2025）》，該區2024年清潔能源消費占比大于90%。

在“園區企業產出產品單位能耗”這一指標方面，我們尚未在15個抽樣園區的公開資料中查詢到相關數據。因此，我們統計了園區相關單位能耗指標，但是公開數據依然屈指可數，且數據質量參差不齊。我們發現各園區公開的單位能耗指標不盡相同，例如北京經濟技術開發區公布了其“萬元地區生產總值能耗”數據，而天津經濟技術開發區公布了其“萬元工業增加值電耗”數據，安徽宣城廣德經濟開發區公布了“規工企業單位增加值能耗”數據。

雖然無一園區公開“園區企業產出產品單位能耗”這一指標，但是業內認為該指標具有重要作用，核算時應特別注意。有業內人士表示，“園區企業產出產品單位能耗”意在說明園區企業產出產品的單位產品能耗要達到什么水平，一般來講工業產品多采用單位產品能耗，對應能耗限額強制性約束指標；終端電器消費品多采用能效指標。這兩個正好計算公式是反的，表征也是反的。

在“工業固體廢棄物綜合利用率”方面，只有天津經濟技術開發區1家公開了相關數據。《天津經濟技術開發區可持續發展（ESG）報告（2025）》稱，該區2024年工業固體廢棄物綜合利用率達到89.5%。此外，“余熱/余冷/余壓綜合利用率”“工業用水重復利用率”15家抽樣園區均未公開。

公開詳細數值的園區仍是少數，零碳園區在建設過程中，引導指標的官方系統性公布還得再“飛一會兒”。不過，從媒體的公開報道，也可以窺見部分園區的引導性指標建設情況。

“清潔能源占比”指標方面，內蒙古鄂爾多斯蒙蘇經濟開發區的零碳產業園管委會負責人表示，他們的清潔能源消費比例已經達到了67%；江蘇鹽城大豐港經濟開發區探索“綠電直供”模式，通過“綠電專線”“綠電專變”等基礎設施，年直供綠電約2033萬度，并計劃到2028年將綠電直供占比提升至66%，綠電消費占比超90%。

“企業產出產品單位能耗相關指標”方面，鄂爾多斯零碳產業園每萬元產值能耗0.12噸標煤；湖南湘潭經濟技術開發區2023年萬元規模工業增加值能耗同比下降10.4%；溫嶺經濟開發區電氣化率達85%，規上工業能耗強度較浙江省低70%。

“余熱/余冷/余壓綜合利用率”方面，該指標是用于衡量生產過程中對熱能、冷能和壓力能的回收利用程度，綜合利用率是三類能源綜合利用率的加權平均值。據媒體報道，鄂爾多斯零碳產業園生產中所用蒸汽均為電鍋爐產生，工業余能利用率高達70%以上。

“工業用水重復利用率”方面，湛江經濟技術開發區2021年水重復利用率為98.88%，萬元工業增加值用水量為9.71m^3，工業總取水量約4672.78萬m^3。

當前，國家級零碳園區的建設在指標框架上已清晰，未來要真正推動零碳園區從“試點”走向“示范”，除了技術和投資的突破，建立規范、統一的環境信息定期公開制度同樣至關重要。只有當“1+5”指標從建設指引轉化為可量化、可比較、可追溯的公開數據時，零碳園區的示范價值和社會引領作用才能得到充分彰顯。

汽車、清潔能源是主要產業

上述15個園區產業分布集中，汽車、清潔能源、生物醫藥成為主要產業。

汽車及相關產業最為集中，涉及9個園區，分別是北京經濟技術開發區、天津經濟技術開發區、湖南湘潭經濟技術開發區、四川宜賓臨港經濟技術開發區、江蘇鹽城大豐港經濟開發區、安徽宣城廣德經濟開發區、重慶兩江新區、上海臨港新片區零碳灣、湖北荊門高新技術產業開發區。其核心路徑是依托龍頭企業，構建從材料、電池到整車的低碳產業鏈集群。

清潔能源類型同樣占有重要比重，有7個園區，分別是內蒙古鄂爾多斯蒙蘇經濟開發區、河北保定高新技術產業開發區、江蘇鹽城大豐港經濟開發區、浙江臺州溫嶺經濟開發區、安徽宣城廣德經濟開發區、上海臨港新片區零碳灣、廣東湛江臨港經濟區。

此外，生物醫藥也成為北京、天津、河北、湖南、重慶、廣東、海南7個抽樣園區的主要產業之一，是提升產業綠色競爭力的共同選擇。新一代信息技術也涉及7個園區，分別是江蘇、浙江、北京、天津、湖南、河北、重慶抽樣園區，該類型在這些園區規劃中占據重要位置。其他特色產業，如新材料、機器人、節能環保等，則體現了園區基于自身優勢進行的差異化零碳布局。

21世紀經濟研究院碳中和課題組認為，首批園區涉及產業多以低能耗、低污染、高附加值的新興產業為主，突出“以綠制綠”導向。這些園區的實踐表明，“以綠制綠”并非簡單替換能源，而是一場深刻的系統性變革。