今年是“十五五”開局之年，未來五年是我國碳達峰的關鍵時期。今年全國兩會“雙碳”領域有哪些看點值得關注？

3月3日下午，全國政協十四屆四次會議在人民大會堂新聞發布廳舉行新聞發布會，全國政協十四屆四次會議副秘書長兼新聞發言人劉結一表示，2025年全國政協圍繞推進綠色低碳轉型等重大問題開展專題研究。此外，全國政協圍繞“十四五”規劃的實施，主要開展了包括推動綠色發展在內的多項工作。

“綠色低碳轉型”“新型電力系統建設”“AI算力與綠電協同共生”等關鍵詞持續升溫。多位業內人士向21世紀經濟報道記者表示，圍繞“2030年前碳達峰”的核心目標，“十五五”時期在落地政策、能源轉型、產業協同等維度釋放的政策信號值得重點關注，期待今年兩會能夠解鎖綠色低碳轉型的新機遇、新趨勢。

圖片來源：新華社

聚焦“碳達峰”

綠色發展是中國式現代化的鮮明底色。全國兩會召開在即，綠色熱點關鍵詞不斷涌現。

首先是“碳達峰”。“十五五”規劃建議提出，“十五五”時期經濟社會發展的主要目標包括碳達峰目標如期實現，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成。

根據《2030年前碳達峰行動方案》，到2030年，非化石能源消費比重達到25%左右，單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，順利實現2030年前碳達峰目標。

中國人民大學重陽金融研究院副研究員劉錦濤向21世紀經濟報道記者表示，結合2025年國民經濟和社會發展統計公報來看，我國2025年節能降碳力度較強：萬元GDP二氧化碳排放同比下降5.0%，清潔能源發電量同比增長14.4%；國家能源局在2026年全國能源工作會議上也明確提到，2025年我國非化石能源消費比重將“超額完成20%的目標任務”，意味著2025年“非化石約20%”這一項階段目標總體上已完成或超過。

在肯定成績的同時，也要正視通往2030年目標的挑戰。“2030年非化石能源消費比重25%左右的目標基本上會超額完成，但單位GDP二氧化碳排放比2005年下降65%以上的目標實現起來困難就大一些。”北京大學能源研究院氣候變化與能源轉型項目副主任康俊杰向21世紀經濟報道記者表示，如果不考慮可再生能源不計入能源消費總量的考核方法變化，這個目標主要和產業結構調整以及能效提升相關，而這是最難的。所以，未來實現目標的關鍵還是產業轉型、技術升級，用能耗水平低的新興產業替代傳統的高耗能行業，在同一產業內部用技術水平更高、能耗更低的新技術來替代傳統技術。

國際變局下，綠色轉型如何兼顧安全與發展？近期中東國際局勢引起市場關注，能源安全再次成為全球關注的重點。有的觀點認為，油氣可能重新成為能源消費主流。在這樣的外部環境下，我國推進“雙碳”工作、向綠色低碳轉型將面臨怎樣的新形勢，成為業內關心的問題。

劉錦濤向21世紀經濟報道記者表示，在當前中東局勢升溫、霍爾木茲海峽航運風險驟增的背景下，市場出現油氣回歸主流的討論并不意外，因為短期里任何供應中斷、保險費與運費飆升都會把油氣價格和通脹預期拉起來。但從我國推進“雙碳”、邁向綠色低碳轉型的角度看，這種外部沖擊帶來的并不是轉型退潮，而是轉型的新形勢、新約束與新加速，原因在于油氣短期回潮更多是應急與過渡邏輯，對于整個世界宏觀角度的可持續發展而言，長期主線仍是電力低碳化與終端電氣化，所以我們需要關注如何在更高不確定性、更強安全約束下，把綠色轉型做成穩增長、穩預期、穩安全的確定性工程。

能源綠色低碳轉型提速

值得注意的是，“十五五”規劃建議具體提出加快經濟社會發展全面綠色轉型，建設美麗中國。近日，中共中央政治局召開會議，討論“十五五”規劃綱要草案和政府工作報告，也強調加快推動全面綠色轉型。

而經濟社會發展全面綠色轉型涵蓋多方面內容，其中，“新型電力系統”“新型儲能”“綠電消納”“算力與綠電協同”等與能源相關的話題不斷涌現。2026年全國能源工作會議也指出，確保如期實現碳達峰和2035年國家自主貢獻目標，亟需破解難題以更大力度推動綠色低碳轉型。

作為“雙碳”目標實現的核心支撐，新型電力系統的建設影響能源轉型成色。劉錦濤向21世紀經濟報道記者表示，在未來能源消費需求不斷增長的背景下，新型電力系統是實現“雙碳”目標的底座工程。隨著風光占比提升，必須同步強化電網韌性與調度能力：加快特高壓與配電網升級、提升系統靈活性和需求響應能力、推進源網荷儲一體化和電力現貨/輔助服務市場，讓多發綠電真正變成多用綠電。

隨著風電、光伏裝機量歷史性地超越煤電成為主體電源，電網穩定運行正面臨新挑戰。儲能作為調節電力供需、保障電網安全的關鍵環節，迎來新發展機遇。

清華大學社會科學學院能源轉型與社會發展研究中心常務副主任何繼江對21世紀經濟報道記者表示，“綠色新動能”是“雙碳”目標與新質生產力培育深度融合的核心載體，是“十五五”經濟高質量發展的關鍵增長極。值得注意的是，新型儲能，經過五年時間快速增長，中國新型電力系統從輔助角色開始走向主角。

截至2025年12月底，我國新型儲能累計裝機規模達到144.7吉瓦，同比增加85%，是“十三五”時期末的45倍。不過，儲能發展存在結構性短板待破解。全國政協委員、中國科學院理化技術研究所正高級工程師張振濤向21世紀經濟報道記者表示，當前能為電網提供關鍵“轉動慣量”支撐的大規模長時儲能占比不足1%。他呼吁，國家應通過差異化的容量電價等政策，為這類電網真正的“穩定器”和“壓艙石”提供精準扶持，以保障我國能源轉型安全。

算電協同催生新機遇

在能源轉型穩步推進的同時，AI與綠色能源的跨界融合，成為今年“雙碳”領域新關注點。“算電協同”話題熱度持續攀升。值得注意的是，過去一年，人工智能與能源產業加速融合，新模式新業態快速發展。目前AI算力發展非常快，對電力的需求巨大，新能源發電（如光伏）將迎來怎樣的發展機遇，成為業界關注的新方向。

全國人大代表，隆基綠能董事長、總經理鐘寶申向21世紀經濟報道記者表示，可再生能源的發展確實與消納和需求密不可分。最近兩年，隨著AI技術的快速發展，大家對算力的需求越來越大，而算力最終要靠能源來支撐。可以說，當前新增的算力需求實際上也代表著新增的能源需求，這部分需求正越來越多地依靠新能源電力來滿足。因此，AI的能源需求會帶動新能源的發展，反過來，新能源的發展也在支撐算力的快速增長。

“這兩者之間是一個很好的協同與支撐關系。這種情況不僅出現在中國，在全球范圍內也很明顯。我們看到，很多地區在加快算力建設的同時，也在同步建設光伏和儲能設施。因為算力項目建設周期短，而光伏設施的建設速度也很快，加上儲能的配合，完全可以跟上AI算力發展的節奏。相比之下，如果依賴其他類型的能源，建設周期往往很難匹配得上。在海外，已經有不少做算力的科技公司，正在同步開發大規模的光伏和儲能項目，通過構建大型微電網的方式，為自己的算力中心供電。所以我相信，全球AI算力的快速發展，給新能源行業帶來了一個非常好的機遇。”鐘寶申表示。

“人工智能+能源”也成為2026年全國能源工作會議的重點任務。倫敦大學學院教授梁希曾在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，人工智能在風光發電預測、電力系統故障診斷等環節可以發揮作用。未來應該推動電網支持人工智能在需求側響應（如車網互動）、虛擬電廠中投入試驗，優化需求側經濟響應。

梁希表示，此前，國家發展改革委、國家能源局就發布了支持人工智能在能源應用的相關政策文件，圍繞數據、算力、算法來系統構建人工智能的應用，提出到2030年，能源領域人工智能專用技術與應用總體達到世界領先水平。“目前除了氣象預測（風光預測），其他人工智能的能源應用場景仍屬于小切口摸索階段，離標準化尚有距離。”梁希說道。