2025年政府工作報告提出“建立一批零碳園區、零碳工廠”，今年政府工作報告則明確提出“深入推進零碳園區和工廠建設”。多位業內人士向21世紀經濟報道記者表示，零碳園區作為“雙碳”目標落地與產業綠色升級的核心載體，正在邁向高質量建設新階段。

從2024年中央經濟工作會議要求“建立一批零碳園區”，到2025年首批國家級零碳園區建設名單出爐，零碳園區的發展規劃逐步落地、層層深化。如今，首批入選建設名單的52個園區已全面進入建設實施期，行業關注度持續攀升。

記者從多個渠道獲悉，第二批國家級零碳園區申報工作或于近期啟動。在多重利好與機遇疊加下，零碳園區的發展路徑、申報籌備及建設實踐成為行業關注焦點。

從“建立一批”到“深入推進”

今年政府工作報告對“零碳園區”的表述從“建立一批”變為“深入推進”。

2024年中央經濟工作會議要求“建立一批零碳園區”，零碳園區相關政策陸續出臺。2025年3月，政府工作報告再次明確部署“建立一批零碳園區”。此后，國家發展改革委、工業和信息化部、國家能源局印發《關于開展零碳園區建設的通知》，提出了加快園區用能結構轉型等8方面重點任務，以及國家級零碳園區建設“1項核心指標+5項引導指標”的指標體系。

同年10月，在介紹和解讀黨的二十屆四中全會精神新聞發布會上，國家發展改革委黨組書記、主任鄭柵潔表示，“十五五”時期，力爭建成100個左右國家級零碳園區。同年12月，首批國家級零碳園區建設名單公布，共納入52個園區，首批名單實現31個省（區、市）和新疆生產建設兵團全覆蓋。

結合首批名單建設實踐，中國節能協會副秘書長兼碳中和專業委員會秘書長張軍濤向21世紀經濟報道記者表示，從2026年的政府工作報告來看，零碳園區的建設已經正式從早期的試點示范期，邁入了一個“規模化推廣”與“深水區攻堅”相結合的新階段。從“建立一批”到“深入推進”，標志著零碳園區從前期探索，轉向全面鋪開，成為構建新型能源體系、培育新質生產力的核心載體。我國零碳園區建設已呈現出三個顯著的階段性特征：空間布局全域化、建設路徑規范化、產業融合深度化。

中咨公司資源與環境業務部氣候應對處處長木其堅向21世紀經濟報道記者表示，從“建立一批”到“深入推進”，這種表述的變化非常精準地概括了當前零碳園區建設所處的關鍵階段——從“大寫意”走向“工筆畫”。目前，絕大多數入選園區的工作重點也正反映了這一階段的特點，主要集中于兩件事：一是按照國家要求，編制詳細的實施方案；二是開始接洽潛在的能源建設方和產業投資商，為后續建設做準備。所以，“深入推進”正是對當前工作重心的準確描述，即從確立概念、篩選名單，進入到實質性方案落地和建設的深水區。

首批入選園區如何接住紅利

首批國家級零碳園區產業以低能耗、低污染、高附加值的新能源集聚型產業為主，核心覆蓋三大方向：新能源裝備制造、先進裝備制造和綠色算力與特色產業。匹配不同園區產業復雜度與轉型難度，園區建設周期集中2025—2027年、2025—2028年、2025—2030年三個梯度。

“我們接觸的不少入選單位，他們都說每天都是應接不暇的狀態。這種忙碌，正是‘深入推進’最真實的寫照。”北京中創碳投科技有限公司首席雙碳官孟兵站表示，“深入推進”標志著零碳園區跨入了全新階段，工作的重心轉向“落地”。

2026年如何對園區建設進行階段性衡量，成為行業關注的關鍵問題。零碳園區建設指標體系的核心指標是單位能耗碳排放，按照園區年綜合能耗規模分為兩類：20萬—100萬噸標煤園區≤0.2噸/噸標煤；≥100萬噸標煤園區≤0.3噸/噸標煤。達不到核心指標要求的園區，原則上不得申請驗收。

孟兵站表示，關于零碳園區“建不建成”的核心就在園區驗收的那一年，核心數據要達標。為了達到這個目標，必須在驗收之前，把當初在設計方案里的新能源項目、儲能項目、節能減排項目等真正落地，并且投入運營。

這還涉及一個現實的問題——項目進度。零碳園區從紙面到落地，中間隔著“千山萬水”。

孟兵站表示，項目落地、資金來源、設備運營等整套流程走下來需要時間。“深入推進”這四個字，落實到操作層面，就需想盡一切辦法，把方案里的項目，真金白銀地投下去，實實在在地建起來，順順當當地運營好。

在諸多項目環節中，新能源、儲能的落地值得關注。孟兵站介紹，當一個園區進入國家級零碳園區名單后，便迅速吸引社會各界的廣泛關注。園區內新能源與儲能項目的落地，并非傳統意義上的政府招商引資，而是在政策框架引導下，由市場機制主導形成的資源配置結果。園區入選后，各類新能源企業主動參與競爭，憑借技術方案的優勢勝出并參與項目投資建設。項目資金可以包括銀行提供的優惠貸款等。企業的盈利渠道則涵蓋售電收入、儲能服務等市場化收益。換言之，唯有經過審慎測算、確認具備合理投資回報率的項目，企業才會真正投入真金白銀。

張軍濤向記者表示，盡管已遴選出首批建設名單，但必須正視其建設周期之長，現實挑戰依然嚴峻。例如，綠電直連涉及的基礎設施投資巨大，需要協調電網、用戶、政府等多方。綠電的“電能量”與“環境價值”在當前市場機制下尚未得到充分反饋，制約了企業的投資意愿。

“因此，在邁入新階段的同時，我們必須在技術層面、機制、管理協調同步加強，才能確保零碳園區建設行穩致遠，真正成為驅動中國經濟綠色高質量轉型的新引擎。”張軍濤表示。

木其堅表示，國家級零碳園區標準具有很高的創新性和挑戰性，例如要求“碳能比”控制在0.2以內，以及綠電直連直供比例達到50%以上，需要下一些細致功夫。他認為，當前零碳園區建設有四大核心任務需要深入推進。

一是能源基礎設施建設。這是實現零碳的“硬件”基礎，需構建包含電源、智能微電網、儲能及用能端改造在內的一體化能源系統，并將電、熱等多種能源形式進行整體優化設計，這是實現綠色、安全、經濟平衡的關鍵。

二是精準招商引資。需瞄準對電價敏感、受國際綠色貿易規則影響或面臨碳排放雙控壓力的企業，從當前情況看，不少符合這一“畫像”的企業已開始與園區接洽。

三是投融資模式創新。零碳園區建設本身是符合綠色金融等相關資金支持方向的，但關鍵在于算好包含電、熱、虛擬電廠等在內的“綜合收益賬”。目前因無成熟案例參考投資周期，追求穩定回報的資本多持觀望態度，決策靈活、能夠接受一定不確定性的企業可能具備先發優勢。

四是智慧能源管理系統。作為破解“綠色、低價、安全”不可能三角的“軟件”核心，可以算是零碳園區建設皇冠上最璀璨的“明珠”。需要依靠高度智能化的指揮系統，高頻次動態決策用能策略，直接決定了園區的商業化可行性，既是挑戰也是巨大的市場機會。

第二批如何申報成功率更高

關于第二批國家級零碳園區的申報備受市場關注。21世紀經濟報道記者就此多方求證了解到，業內人士透露，全國零碳園區建設現場推進會上曾提及相關內容，但具體安排仍以官方后續發布的正式文件為準。

從首批國家級零碳園區的申報推進節奏可作參考，2025年7月8日《關于開展零碳園區建設的通知》正式發布，明確8月22日前各地區需將推薦園區名單及建設方案報送至國家發展改革委（環資司），且各地區推薦園區數量不超過2個。同年12月26日，首批國家級零碳園區建設名單正式公布。從申報《通知》發布到完成地方推薦材料報送，間隔時間不足兩個月，這也意味著有意參與第二批申報的園區，需提前統籌謀劃、做好各項籌備工作。

對于有意向申報第二批國家級零碳園區的單位，木其堅建議，零碳園區不是普適性要求，對于周邊可再生能源資源、產業園區自身的產業基礎和發展定位都有一定要求，不是所有園區都必須或適合建設零碳園區。在申報前，務必實事求是地評估自身資源稟賦，科學合理地評估零碳園區建設的技術可行性與經濟可行性，如果確有條件，可以提早謀劃，但若園區基本條件不符，則應把工作重心放到園區節能降碳、循環經濟乃至綠電直連等工作中，不宜僅為了“戴帽”而申報。

博眾智合能源轉型清潔電力項目主任尹明也認為，要找準內在驅動力。成功項目均來自行業自身對綠色能源的迫切需求，而非追逐概念。首批項目集中在新能源、數字經濟等本就需要綠色轉型的領域。零碳園區是有嚴格排放標準與監管的實體項目，絕不能淪為金融炒作工具。唯有內在轉型需求與外部政策激勵有機結合，方能催生高質量項目。

在此基礎上，具體如何申報？國網能源院碳治理基礎研究所籌備組專家湯芳向21世紀經濟報道記者表示，建議重點要完成幾項核心工作，例如完成申報主體資格梳理與申報范圍劃定，對標首批要求完成現狀摸底與短板補齊。

“還要完成高質量建設方案編制，這是申報的核心材料，根據去年零碳園區申報大綱模板（今年模板或將發生變化），需結合園區資源稟賦、產業基礎，制定差異化建設路徑，明確建設目標、重點任務、重點項目、實施周期、保障措施，重點突出園區的特色優勢、可復制性和落地可行性，明確量化的階段性目標，確保方案可考核、可落地。”湯芳說。

此外，湯芳表示，要搭建完善的碳管理體系與數字化管控平臺，鎖定核心支撐項目與資金保障。“還要完成省級主管部門前期對接與溝通。國家級申報實行‘地方申報—省級審核推薦—國家遴選確定’的流程，各省推薦名額普遍不超過2個，競爭極為激烈。園區需在一季度主動對接省級發展改革委、工信廳、能源局等主管部門，匯報申報籌備情況，爭取納入省級推薦名單，這是申報成功的關鍵前提。”