當前，上海正以國家重大戰(zhàn)略為牽引，持續(xù)擴大高水平對外開放。4月13日，國務院新聞辦公室在上海舉行中外記者見面會，介紹“上海在更高起點上擴大高水平對外開放”有關情況。證券時報記者獲悉，“十五五”時期，上海將從聚力落實國家重大戰(zhàn)略、大力吸引外商投資興業(yè)、持續(xù)推進跨境貿易發(fā)展、穩(wěn)步擴大金融對外開放和不斷深化國際交流合作等方面，持續(xù)擴大高水平對外開放。

五方面持續(xù)擴大高水平對外開放

上海作為中國改革開放的前沿陣地和深度鏈接全球的國際大都市，是世界觀察中國的重要窗口。

上海市委常委、常務副市長吳偉表示，“十四五”時期，上海地區(qū)生產總值年均增長4.9%，達到5.67萬億元，躋身全球城市前五位，口岸貿易總額突破11萬億元，保持世界城市首位，改革開放紅利持續(xù)釋放。

“開放是上海最大的優(yōu)勢?！眳莻フf，“當前，上海正從五個方面持續(xù)擴大高水平對外開放?！?/p>

具體來看，首先是聚力落實國家重大戰(zhàn)略。下一步，上海將加快建設國際經(jīng)濟、金融、貿易、航運和科技創(chuàng)新中心，深入推進浦東、臨港、虹橋、東方樞紐等改革開放高地建設，繼續(xù)辦好中國國際進口博覽會，加快將改革開放紅利轉化為經(jīng)濟發(fā)展效益。

其次是大力吸引外商投資興業(yè)。目前上海已集聚超過1000家跨國公司地區(qū)總部。下一步，上海將穩(wěn)步擴大制度型開放，以服務業(yè)為重點，推動新開放領域落地更多項目。

目前，在滬外資企業(yè)已近8萬家，上海累計實際使用外資已經(jīng)超過3800億美元。上海利用外資在全國各省市始終處于前列，去年實際使用外資在全國各省市第二?！敖衲晡覀兂醪筋A判上海新設外資、合同外資和實到外資方面持續(xù)向好?！鄙虾Ｊ猩虅瘴魅紊晷l(wèi)華說。

三是持續(xù)推進跨境貿易發(fā)展。下一步，上海將持續(xù)提高港口綜合服務保障能力，推動貨物通關、外匯結算等更優(yōu)、更簡、更快，擴大高附加值產品進出口，建設國家服務貿易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，支持跨境電商、保稅維修、跨境再制造等貿易新業(yè)態(tài)進一步做大規(guī)模，鞏固全球貿易網(wǎng)絡樞紐地位。

四是穩(wěn)步擴大金融對外開放。下一步，上海將更好發(fā)揮自貿試驗區(qū)與臨港新片區(qū)先行先試作用，深化滬港金融協(xié)同聯(lián)動，不斷提高上海金融市場國際化程度，持續(xù)提升跨境金融服務便利化水平，探索構建離岸金融體系，繼續(xù)增強配置全球金融資源能力。

五是不斷深化國際交流合作。下一步，上海將更好發(fā)揮高能級國際合作交流平臺作用，助力高水平對外開放。

便利全球投資者配置中國金融資產

“有不少外資金融機構正在推進或計劃在上海設立機構，進一步擴大在中國、在上海的業(yè)務布局?！眳莻ネ嘎?。

上海一直是外資金融機構進入中國市場的首選地。2018年我國實施新一輪金融業(yè)對外開放以來，外資金融機構加速布局中國、搶灘上海。截至去年底，上海持牌金融機構達到1813家，其中外資金融機構564家、五年間凈增46家。目前，我國的外資法人銀行、外資保險公司、合資基金管理公司分別有一半集聚在上海。目前，上海資管總規(guī)模達46萬億元，占全國約三成，其中，全球資管規(guī)模排名前十的資管機構已全部在滬開展經(jīng)營，全國外商獨資私募證券基金管理人有80%在上海。

上海還正積極推進數(shù)字人民幣在跨境支付等領域的創(chuàng)新應用。在機構落地方面，去年9月，中國人民銀行在上海正式成立數(shù)字人民幣國際運營中心。該中心重點承擔數(shù)字人民幣跨境及相關區(qū)塊鏈基礎設施的建設任務，推進數(shù)字人民幣的國際運營與金融市場業(yè)務發(fā)展，服務數(shù)字金融創(chuàng)新。在場景應用方面，依托“多邊央行數(shù)字貨幣橋”項目，上海積極引導試點機構有序開展數(shù)字人民幣跨境支付創(chuàng)新應用，相關業(yè)務已覆蓋貨物貿易、服務貿易、航運保險等多個領域。今年1月1日，新一代數(shù)字人民幣計量框架、管理體系、運行機制和生態(tài)體系正式實施。

上海市委金融辦常務副主任周小全說，下一步，上海將與國家金融管理部門協(xié)同發(fā)力，支持數(shù)字人民幣國際運營中心搭建數(shù)字人民幣跨境支付、區(qū)塊鏈服務和數(shù)字資產三大業(yè)務平臺，拓展數(shù)字人民幣跨境應用，鼓勵出海企業(yè)依托多邊央行數(shù)字貨幣橋等渠道開展數(shù)字人民幣跨境貿易支付結算。

周小全透露，“十五五”時期，上海市將在更高起點上全面深化金融高水平開放，以制度供給和系統(tǒng)集成保障金融開放先行先試。一是支持跨境金融和離岸金融協(xié)同發(fā)展，按照國際通行規(guī)則開展離岸債券、再保險、外匯等業(yè)務，進一步便利“走出去”企業(yè)和“一帶一路”共建國家和地區(qū)相關企業(yè)享受優(yōu)質金融服務。二是持續(xù)擴大金融市場和基礎設施高水平開放，有序推進債券市場互聯(lián)互通和對外開放，進一步便利全球投資者配置中國債券、股票、黃金等各類金融資產。三是支持符合條件的外資金融機構申請個人養(yǎng)老金、國債期貨交易等資格，依托上海國際金融中心提升展業(yè)能力。

實施了數(shù)據(jù)跨境管理模式

數(shù)據(jù)的跨境流動方面，上海市發(fā)展改革副主任彭一浩介紹，上海自貿試驗區(qū)及臨港新片區(qū)作為國家改革開放的試驗田，創(chuàng)新實施了“負面清單+操作指引+場景化試點”的數(shù)據(jù)跨境管理模式。

2024年，臨港新片區(qū)在國內率先出臺了公募基金等3個領域的數(shù)據(jù)跨境場景化一般數(shù)據(jù)清單。目前已出臺了公募基金、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等7個領域的操作指引，富達基金、福特汽車等企業(yè)依托操作指引實現(xiàn)了數(shù)據(jù)合規(guī)出境。同時，根據(jù)國家對數(shù)據(jù)出境的整體布局，實施負面清單管理。目前，上海已出臺了再保險、國際航運、商貿3個領域的負面清單。葛蘭素史克、美敦力等一批航運、生物醫(yī)藥領域企業(yè)實現(xiàn)了數(shù)據(jù)合規(guī)出境。

此外，場景化試點也是上海的一項特色服務，服務范圍不限于自貿試驗區(qū)，重點是針對尚無相關負面清單或操作指引的相關企業(yè)個性化數(shù)據(jù)出境需求，提供數(shù)據(jù)出境服務。比如，普聯(lián)思通就通過場景化試點，實現(xiàn)了相關數(shù)據(jù)的合規(guī)出境。

彭一浩表示，當然，在“跨境數(shù)據(jù)清單擴面提質”方面還存在宣傳推廣方面的力度不夠等問題，導致社會層面的知曉度還不夠高，在一定程度上影響了從試點到真正可復制推廣的效果。

“這也是我們接下來工作的發(fā)力點，我們有信心多措并舉把這些‘特例’變成‘慣例’，把‘苗圃’種成‘森林’，進一步為國家積極參與數(shù)據(jù)跨境流動等領域國際治理試制度、探新路?！?彭一浩說。