推廣“人工智能優(yōu)先”理念加快產(chǎn)業(yè)項目落地
歐盟著力打造全球人工智能“第三極”（國際視點）
位于德國巴登—符騰堡州海爾布隆的“人工智能創(chuàng)新園”近日啟動。該園區(qū)總投資達數(shù)十億歐元，是德國迄今為止規(guī)模最大、規(guī)劃最完整的人工智能產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)規(guī)劃，“人工智能創(chuàng)新園”將重點布局工業(yè)人工智能、智能制造、自動駕駛、智慧物流、人工智能倫理與安全等方向，旨在打造歐洲最大的人工智能創(chuàng)新高地。
多份歐洲智庫和業(yè)界報告指出，當前，歐盟在人工智能的算力規(guī)模、產(chǎn)業(yè)投資、工程化能力等關鍵維度中沒有展現(xiàn)應有的優(yōu)勢。歐洲人工智能不能停留在“追趕者”的角色，而要通過加強制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合、公共治理能力等，提升技術自主權，推進制造業(yè)智能化升級，增強人工智能的全球競爭力。
加強戰(zhàn)略規(guī)劃布局 實施專項行動計劃
歐盟將人工智能與綠色轉型、數(shù)字主權列為未來數(shù)十年發(fā)展的三大支柱。歐盟委員會（歐委會）主席馮德萊恩多次強調(diào)：“歐洲擁有獨特的人工智能發(fā)展路徑，我們需要將它變成優(yōu)勢。”
近年來，歐盟出臺多項舉措，加快推動人工智能發(fā)展。2025年4月，歐盟推出“人工智能大陸行動計劃”。該計劃將推動大規(guī)模人工智能數(shù)據(jù)與計算基礎設施建設，拓寬獲取高質(zhì)量數(shù)據(jù)的渠道，開發(fā)算法并促進歐盟戰(zhàn)略部門采用人工智能等。歐委會負責技術主權等事務的執(zhí)行副主席漢娜·維爾庫寧在聲明中表示，該行動計劃的一項重要舉措是盡可能減少相關行業(yè)在監(jiān)管方面的負擔。同年10月，歐委會發(fā)布“應用人工智能”和“科學中的人工智能”兩項戰(zhàn)略，以加快工業(yè)與科學領域對人工智能的應用。“應用人工智能”戰(zhàn)略旨在利用人工智能的變革潛力，覆蓋醫(yī)療與制藥、能源、制造、國防和通信等領域；“科學中的人工智能”戰(zhàn)略將歐盟定位為人工智能驅動的科學創(chuàng)新中心，其核心是利用虛擬研究院“歐洲人工智能科學資源”匯集和協(xié)調(diào)人工智能資源，并將其應用于科學研究。
在具體國家發(fā)展層面，德國2018年就把發(fā)展人工智能認定為國家戰(zhàn)略。德國政府多部門協(xié)同實施該戰(zhàn)略，強調(diào)“以人為本”和負責任的人工智能應用，推動人工智能與制造業(yè)深度融合。德國政府近日公布的一項數(shù)據(jù)中心擴容戰(zhàn)略規(guī)劃提出，到2030年，德國通用數(shù)據(jù)中心的算力將在2025年基礎上至少翻一番，其中專門用于人工智能的算力將至少增至2025年的4倍，旨在滿足因人工智能應用、云服務和數(shù)字化進程而迅速增長的數(shù)據(jù)處理需求。
意大利較早推動了國家層面的人工智能立法，加強對高風險人工智能應用的規(guī)范管理，同時通過設立專項資金和政策工具，支持人工智能在制造業(yè)、交通、公共服務等領域的應用。法國在算法和數(shù)據(jù)科學等基礎領域優(yōu)勢突出，其人工智能發(fā)展注重長期投入與公共治理并重，強調(diào)在創(chuàng)新活力、技術主權與倫理規(guī)范之間尋求平衡。
推進技術產(chǎn)業(yè)應用 部署13座“人工智能工廠”
有研究報告認為，一段時間以來，歐盟在人工智能領域呈現(xiàn)“研究強、產(chǎn)業(yè)弱”的特點。根據(jù)歐盟統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2024年歐盟境內(nèi)員工數(shù)量在10人及以上的企業(yè)中，僅有13.5%在日常經(jīng)營中使用人工智能技術。馮德萊恩表示，從機器人到醫(yī)療保健、能源與汽車，歐盟將在所有關鍵領域推動“人工智能優(yōu)先”理念。歐洲中央銀行行長拉加德強調(diào)，歐盟必須確保在芯片、算力和數(shù)據(jù)基礎設施方面擁有最低自主能力，“歐洲若錯失人工智能帶來的生產(chǎn)率革命，未來競爭力將受到不可逆的影響”。
據(jù)歐盟相關公報介紹，歐盟正在部署13座“人工智能工廠”。未來，歐盟還將推動建立“人工智能超級工廠”，這些大型設施將配備約10萬枚先進人工智能芯片。歐盟國家也在加大力度研發(fā)超級計算機，包括芬蘭的“LUMI”、意大利的“Leonardo”、西班牙的“MareNostrum 5”等。全球超級計算機500強榜單顯示，世界排名位居前列的超級計算機中有3臺來自歐盟。
歐洲國家努力推動人工智能從科研優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉化。德國、法國、意大利等國率先推進人工智能應用，包括在汽車產(chǎn)業(yè)鏈引入人工智能技術，進行零部件質(zhì)量檢測、預測性維護到整車智能優(yōu)化等；能源行業(yè)通過人工智能實現(xiàn)電網(wǎng)平衡、新能源數(shù)據(jù)預測和碳排放管理；工業(yè)機器人企業(yè)則利用人工智能技術提升人機協(xié)作能力，降低故障率并延長設備壽命。法國人工智能正加速向醫(yī)療健康、交通出行、能源管理和國防安全等領域落地，同時政府通過公共采購和示范項目推動技術應用。意大利依托較為雄厚的中小制造企業(yè)基礎，將人工智能廣泛引入工業(yè)自動化、質(zhì)量檢測、設備維護和物流管理等環(huán)節(jié)，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級。
歐洲人工智能初創(chuàng)企業(yè)不斷增加。2024年，歐盟約有6300家人工智能初創(chuàng)企業(yè)。2025年2月，歐盟推出“歐洲人工智能冠軍倡議”，核心目標是打造一批具有全球競爭力的“歐洲版人工智能領軍企業(yè)”。目前，該倡議已吸引上百家歐洲企業(yè)和投資機構參與，覆蓋市值超過3.7萬億歐元，被視為歐盟推動人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的重要抓手。
亟待加強政策協(xié)調(diào) 著力提升國際競爭力
歐盟加強人工智能監(jiān)管體系建設后，部分中小企業(yè)和初創(chuàng)公司擔憂，過于嚴格監(jiān)管可能在一定程度上減緩創(chuàng)新節(jié)奏，帶來合規(guī)成本高、審批周期長等問題，使歐洲在技術迭代速度上落后于其他地區(qū)。如何在保證安全的同時釋放創(chuàng)新活力，將成為未來歐盟人工智能政策調(diào)整的方向。
全球知名企業(yè)應用軟件提供商、德國思愛普公司首席執(zhí)行官克里斯蒂安·克萊因認為，發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)，歐盟已擁有人才儲備和制造業(yè)基礎等優(yōu)勢，關鍵是要增強統(tǒng)一市場、靈活監(jiān)管和能夠支撐產(chǎn)業(yè)規(guī)模化的底層能力。
分析同時認為，歐盟內(nèi)部市場在數(shù)據(jù)標準、語言環(huán)境、產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)等方面差異明顯，這種碎片化結構不利于形成規(guī)模經(jīng)濟，也影響人工智能應用的跨國推廣速度。盡管歐盟已通過“協(xié)調(diào)計劃”等機制推動成員國制定本國人工智能戰(zhàn)略并加強政策協(xié)同，但在資金投入、算力基礎設施和人才培養(yǎng)方面，各國進展并不均衡，這在一定程度上制約了歐盟人工智能整體競爭力的釋放。
專家認為，未來5—10年，歐盟人工智能產(chǎn)業(yè)將呈現(xiàn)四大趨勢：從“重倫理”向“倫理與產(chǎn)業(yè)并重”轉型；從“科研主導”向“產(chǎn)業(yè)主導”轉型；從“分散創(chuàng)新”向“跨國集群化創(chuàng)新”轉型；從“本土競爭”向“全球合作”轉型。不少學者認為，歐盟若能在制度優(yōu)勢、算力體系和產(chǎn)業(yè)體系之間形成真正合力，有望構建全球人工智能的“第三極”，在未來國際競爭中占據(jù)有利位置。
