證券時報記者 韓忠楠

為了發揮碳達峰碳中和的戰略牽引作用，加快構建碳排放總量和強度雙控制度體系，4月23日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布通知，已于近日印發《碳達峰碳中和綜合評價考核辦法》（以下簡稱《辦法》）。

《辦法》明確指出，“十五五”時期，國家發展改革委應當會同有關部門圍繞如期實現2030年前碳達峰目標，制定“十五五”碳達峰行動方案，確保實現2030年碳排放強度比2005年降低65%以上、2030年非化石能源消費占比達到25%等目標，實現煤炭消費總量和石油消費總量達峰，合理控制煤電裝機規模和發電量，力爭年度新增清潔能源電量逐步覆蓋全社會新增用電量。

國家發展改革委相關負責人表示，《辦法》作為碳排放雙控制度體系的關鍵制度，正式將碳排放雙控要求納入黨內法規體系，將有力督促地方黨委和政府堅決扛起碳達峰碳中和責任、抓好工作落實，確保如期實現“雙碳”目標。與此同時，開展評價考核也將進一步發揮碳達峰碳中和的戰略牽引作用，加快推動能源轉型和產業升級，加緊經濟社會發展全面綠色轉型，降低全社會對化石能源的依賴。

“從‘能’到‘碳’，《辦法》釋放了兩個核心信號：一方面，要更高水平更高質量推進節能工作，用更少的能源消耗支撐更多的經濟增長；另一方面，要嚴控化石能源消費，大力發展非化石能源，用同樣的能源消耗實現更少的碳排放。”國家節能降碳中心副主任高虎分析。

具體來看，《辦法》設置了包括5項控制指標和9項支撐指標的指標體系。其中，控制指標包括碳排放總量、碳排放強度降低、煤炭消費總量、石油消費總量和非化石能源消費占比。上述負責人表示，這些指標都是對實現碳達峰目標起決定性作用的指標。

支撐指標則包括節能、工業、城鄉建設、交通運輸、公共機構、碳排放權交易等領域具有代表性且對“雙碳”目標具有支撐作用的指標。

中國宏觀經濟研究院能源研究所所長呂文斌表示，《辦法》構建了“5+9”的綜合評價指標體系，推動各地區、各部門從“牽一發而動全身”的重點領域入手，從“落一子而活全局”的關鍵環節發力。同時，《辦法》還創新了目標分解方法，不再沿用以往“自上而下”方式分解目標，而采用“上下結合”方式，對各地區達峰時間不作“一刀切”要求，推動央地之間、地區之間、部門之間目標任務有效銜接，確保目標立足實際、切實可行。

實施程序方面，《辦法》明確評價考核按年度開展，確定了地方自評、部門評價、實地核驗、綜合評定等工作程序。評價考核結果經黨中央、國務院審定后，由中央組織部、國家發展改革委按程序向省級黨委和政府反饋。

中國宏觀經濟研究院能源研究所能源可持續發展研究中心主任田智宇表示，在開展評價考核過程中，各地區、各有關部門要立足實際、著眼長遠，做到三個“并重”。一是“約束”和“激勵”并重，鼓勵各地區錨定目標、真抓實干。二是“顯績”和“潛績”并重，引導各地區統籌兼顧、科學施策。三是“剛性”和“彈性”并重，激發各地區綠色低碳轉型的內生動力。