虛假宣傳、以購養游、層層轉包、不規范簽訂旅游合同……聚焦旅游行業亂象，文化和旅游部進行了集中點名，并公布了嚴重失信主體“黑名單”。

4月27日，文化和旅游部舉行2026年第一季度例行新聞發布會。文化和旅游部市場管理司司長侯振剛表示，保持高壓嚴打態勢，堅持露頭就打、重拳出擊，圍繞旅行社、旅游購物店、導游、在線旅游平臺四類主體，重點整治虛假宣傳、以購養游、層層轉包、不規范簽訂旅游合同等問題，深入糾治無證經營、強迫購物等違法違規行為。

《每日經濟新聞》記者（以下簡稱每經記者）注意到，在當前“文旅熱”持續升溫的背景下，突出“鐵腕治理”“源頭防控”成為本場發布會釋放出的一個明顯信號。

中國旅游景區協會副秘書長王玥當日接受每經記者書面采訪時表示，當前文旅行業發展已經從追求規模速度全面轉向高質量發展階段，監管層面不再容忍各類行業頑疾，整治會保持常態化高壓態勢，既要守住旅游服務底線、保障游客合法權益，也要倒逼市場主體規范經營，破除低價惡性競爭，通過長效治理凈化行業生態，維護文旅行業整體口碑與形象。

對景區加強暗訪檢查

文化和旅游部資源開發司司長滿宏衛在發布會上表示，根據游客反映集中的景區價格糾紛、擁堵滯留、服務態度不佳、安全應急、環境衛生等問題，文化和旅游部找出了近年來綜合問題多發的一些景區，比如湖南張家界天門山-武陵源、云南麗江古城和玉龍雪山、黃河壺口瀑布、廣西桂林漓江、河南嵩山少林寺、貴州黃果樹瀑布、湖北武當山等，將督促屬地進行嚴肅批評和集中整治。

“游客反映問題比較多的景區擺渡車也是這次整治的重點，”他說，“我們梳理了近年來景區擺渡車的網絡輿情、游客投訴和負面評價，找出了擺渡車線路設計不科學、價格不合理、排隊時間過長、服務態度較差等問題比較多的景區，比如江西的龍虎山、吉林的長白山、安徽的天柱山、四川的稻城亞丁、山東的嶗山等，對這些5A級旅游景區擺渡車存在的問題，我們也將督促屬地進行集中整治。”

滿宏衛介紹，針對上述問題，文化和旅游部將采取以下治理措施：一是提級督促整改，要求屬地和景區對照問題清單，堅持游客為本，逐一制定整改方案，限期開展整改工作；二是加強暗訪檢查，組織經常性“體檢式”暗訪檢查，開展全時段網絡信息收集，拓寬問題發現渠道，加強輿情收集分析，帶著問題清單現場調研檢查，完善問題督促整改機制；三是掛鉤等級復核，將對問題多發、整改不力的旅游景區加強質量等級動態管理，該降低等級的降低等級，該取消等級的就取消等級。

王玥告訴每經記者，5A級景區評定難度大，需要長時間培育打磨，考核覆蓋資源品質、服務設施、安全管理、環境衛生、綜合運營、輿情口碑等全方位指標，還有重大安全事故等多項一票否決條款，準入標準嚴、創建周期長。

“5A不是終身榮譽，實行常態化復核和動態管理，整改不力、服務滑坡、問題突出的景區，會被降級或取消等級。一旦取消，恢復起來就非常艱難，被降級的1年內不得重新申請，被取消的3年內不得重新申請。”王玥說。

嚴格整治“以購養游”

每經記者注意到，文化和旅游部官網4月27日公布了2026年第一批嚴重失信主體典型名單，涉及14家旅行社和1位自然人。據悉，截至2026年3月底，全國文化和旅游市場共認定失信主體1655個。

侯振剛表示，旅游市場鏈條長、環節多。旅游市場秩序，特別是強迫購物問題治理不好，將嚴重影響旅游者的消費體驗和旅游業的長遠發展。為此，文化和旅游部聯合相關管理部門著力構建事前事中事后全鏈條治理體系，強力推進旅游市場強迫購物整治工作。

他進一步指出，嚴格準入管理。關口前移，嚴把旅行社“入口關”，要求各地加強對新成立旅行社進行現場核驗，看是否具備相應條件。同時，對未依法足額交納旅游服務質量保證金的旅行社，對涉及以購養游、強迫購物的“馬甲”旅行社予以清理。對分支機構數量明顯超出正常經營需求的、注冊導游數量明顯超過業務需求的旅行社納入重點監管。同時加強對新設立旅行社的行政指導，強化合規經營意識。

以購養游、強迫購物等并不是新問題，在長期發展過程中為什么難以糾正和規范？

王玥向每經記者表示，核心卡點和堵點集中在幾個方面。首先，灰色利益鏈條根深蒂固，不合理低價游、購物返傭、轉包分利的盈利模式已經固化，違規獲利空間大。其次，市場經營亂象多，“馬甲”旅行社、資質掛靠、層層轉包現象普遍，責任主體模糊，出現問題追責難、落地難。此外，行業從業機制有短板，導游薪酬體系不完善，收入過度依靠購物提成。

國內一家旅行社的負責人周經理接受每經記者采訪時表示，以購養游、層層轉包、強迫購物等亂象，背后的推手恰恰來自行業惡性的價格競爭。

“隨著旅游行業供給的迅速增加，同行之間價格競爭越來越激烈。”周經理向每經記者透露，有些地方出現了價格極低甚至零團費的旅游套餐。

“我們曾經做過測算，一位客人的團費，行業里稱為一個‘坑’，一個‘坑’可能深到1000元至2000元。也就是說，在客人到來之前，旅行社賬面上就虧損這么多。如果接一個20人的團，賬面虧損約3萬元。作為旅行社，我怎么把這部分錢掙出來？只能通過不良手段。”周經理說，最終結果往往是雙輸，客人看似省了錢，卻把更多時間花在質次價高的購物店，沒有太多時間去旅游。