“十五五”首個(gè)就業(yè)重磅文件《穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)方案》首次提出“大就業(yè)觀”，要求產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)、社保等政策協(xié)同發(fā)力，共促高質(zhì)量就業(yè)。

日前，國務(wù)院就業(yè)促進(jìn)和勞動(dòng)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)方案》（下稱《方案》），全力促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

《方案》提出了18條促進(jìn)就業(yè)的措施，全力穩(wěn)定制造業(yè)、受外部環(huán)境影響的行業(yè)、建筑業(yè)、住宿餐飲業(yè)、政策性崗位等重點(diǎn)行業(yè)的用工規(guī)模，同時(shí)全力挖掘消費(fèi)、項(xiàng)目建設(shè)、新質(zhì)生產(chǎn)力、養(yǎng)老、托育、家政等民生服務(wù)等領(lǐng)域的就業(yè)潛力。

《方案》第十六條提出，各地把穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期穩(wěn)就業(yè)工作的重要任務(wù)，各部門要牢固樹立“大就業(yè)”觀念，按照方案要求，研究本領(lǐng)域穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)的具體舉措和進(jìn)度安排。

中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，就業(yè)崗位不是憑空產(chǎn)生的，而是由產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、市場(chǎng)需求和公共服務(wù)共同創(chuàng)造出來的?！斗桨浮诽岢龅摹按缶蜆I(yè)觀”是指就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略要更深地嵌入宏觀政策和產(chǎn)業(yè)政策，與產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、消費(fèi)政策、區(qū)域政策、創(chuàng)業(yè)政策、教育培訓(xùn)政策和社會(huì)保障政策統(tǒng)籌起來。

國務(wù)院文件對(duì)“大就業(yè)觀”的定調(diào)，標(biāo)志著我國就業(yè)工作進(jìn)入一個(gè)全新階段。促就業(yè)不再是人社部門“單打獨(dú)斗”，而是發(fā)展政策與就業(yè)目標(biāo)同向發(fā)力、這意味著重大投資、產(chǎn)業(yè)政策、消費(fèi)提振，都將被加入就業(yè)影響的評(píng)估維度。

《方案》圍繞“穩(wěn)崗、擴(kuò)容、提質(zhì)”三大目標(biāo)，提出了一系列具有操作性的舉措。在穩(wěn)定重點(diǎn)行業(yè)用工方面，針對(duì)制造業(yè)、建筑業(yè)、住宿餐飲等傳統(tǒng)用工大戶，《方案》提出保持制造業(yè)合理比重，培育專精特新“小巨人”企業(yè)；同時(shí)，對(duì)受外部環(huán)境影響較大的行業(yè)，延續(xù)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、擴(kuò)崗補(bǔ)助等政策，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

特別值得注意的是，在人工智能快速替代傳統(tǒng)崗位的背景下，《方案》要求企業(yè)在應(yīng)用AI時(shí)同步開展轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，幫助勞動(dòng)者盡可能穩(wěn)在企業(yè)。

教育部預(yù)計(jì)2026屆全國普通高校畢業(yè)生規(guī)模為1270萬人，同比增加48萬人。高校畢業(yè)生一直是我國穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)的重點(diǎn)群體之一。

對(duì)于現(xiàn)在年輕人特別關(guān)心的“考公”“考編”方面，《方案》提出穩(wěn)定政策性崗位招錄規(guī)模，統(tǒng)籌盤活機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制資源，科學(xué)設(shè)置中小學(xué)幼兒園教師和“特崗計(jì)劃”招聘崗位，支持國有企業(yè)穩(wěn)定招聘規(guī)模，推動(dòng)國有企業(yè)校招比例繼續(xù)提高5個(gè)百分點(diǎn)以上。

在挖掘就業(yè)潛力方面，《方案》從六個(gè)維度拓展就業(yè)空間。消費(fèi)領(lǐng)域通過文旅融合、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)村非遺工坊創(chuàng)造新崗位；項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域依托重大工程和以工代賑帶動(dòng)勞動(dòng)者就近務(wù)工；新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域推動(dòng)數(shù)據(jù)標(biāo)注員、人工智能訓(xùn)練師等新職業(yè)擴(kuò)容，同時(shí)低空經(jīng)濟(jì)與綠色經(jīng)濟(jì)也在釋放崗位；民生服務(wù)領(lǐng)域則通過養(yǎng)老護(hù)理、托育、家政服務(wù)大幅增崗；區(qū)域協(xié)調(diào)方面，縣域特色產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)品牌及海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)擴(kuò)大用工規(guī)模；推廣“科技成果+”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展+”“職業(yè)技能+”“民生需求+”四種創(chuàng)業(yè)模式，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)熱情。

從文旅融合到重大工程，從人工智能到養(yǎng)老托育，這些發(fā)展領(lǐng)域也都蘊(yùn)藏著年輕人職業(yè)發(fā)展的新可能。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對(duì)外開放研究院研究員李長安表示，《方案》具有四個(gè)鮮明特點(diǎn)：一是傳統(tǒng)與新興并重，既挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)空間，也重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)帶動(dòng)作用；二是宏觀調(diào)控與就業(yè)聯(lián)動(dòng)，將提振消費(fèi)、擴(kuò)大投資等宏觀調(diào)控核心任務(wù)與穩(wěn)崗擴(kuò)容緊密結(jié)合；三是國有與民營協(xié)同，發(fā)揮機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，同時(shí)充分激發(fā)非公經(jīng)濟(jì)的就業(yè)活力；四是擴(kuò)崗與提能并舉，將擴(kuò)大崗位與提升勞動(dòng)者就業(yè)能力深度融合，從源頭夯實(shí)高質(zhì)量就業(yè)基礎(chǔ)。

除了“崗位從哪來”之外，對(duì)于年輕人所關(guān)注的“技能怎么補(bǔ)”“權(quán)益怎么?！钡膯栴}，《方案》也作出了相應(yīng)的部署。

《方案》要求推進(jìn)高校學(xué)生就業(yè)能力提升“雙千”計(jì)劃，更好適應(yīng)產(chǎn)業(yè)所需。打造貫穿全職業(yè)生涯的技能培訓(xùn)體系，深入推進(jìn)工學(xué)一體化技能人才培養(yǎng)模式，放寬技工院校招生的年齡限制。同時(shí)組織公共就業(yè)服務(wù)進(jìn)校園，開展就業(yè)實(shí)訓(xùn)活動(dòng)，開發(fā)一批職業(yè)體驗(yàn)崗位、優(yōu)質(zhì)見習(xí)崗位，增強(qiáng)高校畢業(yè)生等青年就業(yè)能力。

方案還提出，制定《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障辦法》，在全國推開職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，鼓勵(lì)支持新就業(yè)形態(tài)人員參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，強(qiáng)化新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。推動(dòng)修訂《職工帶薪年休假條例》，規(guī)范勞務(wù)派遣用工，保障職工休息休假等權(quán)益。