近日，國(guó)家能源局發(fā)布的《中國(guó)綠色電力證書發(fā)展報(bào)告（2025）》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）顯示，2025年1—12月，全國(guó)共核發(fā)綠證29.47億個(gè)，其中可交易綠證18.93億個(gè)。

交易規(guī)模再創(chuàng)歷史新高。2025年全國(guó)交易綠證9.30億個(gè)，同比增長(zhǎng)1.08倍，其中，單獨(dú)交易綠證6.80億個(gè)，綠色電力交易綠證2.50億個(gè)。

值得注意的是，2025年購(gòu)買綠證數(shù)量前5的省（區(qū)）為廣東、浙江、內(nèi)蒙古、新疆和廣西。這些地區(qū)成為綠證“購(gòu)買主力”，共購(gòu)買綠證4.46億個(gè)，約占全國(guó)總交易數(shù)量的49.86%。2025年中國(guó)綠證交易價(jià)格總體呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)。制造業(yè)購(gòu)買綠證數(shù)量占比最高。

云南等5地核發(fā)綠證數(shù)量均超1.3億個(gè)

《報(bào)告》顯示，按項(xiàng)目類型分，常規(guī)水電、風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電及生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目仍是綠證核發(fā)主力。2025年核發(fā)綠證較多的5省（區(qū)）為云南、四川、內(nèi)蒙古、新疆、湖北，核發(fā)綠證數(shù)量均超1.3億個(gè)，5省（區(qū)）均為可再生能源資源較豐富地區(qū)，合計(jì)核發(fā)數(shù)量占全國(guó)總量的45.25%。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者查詢《報(bào)告》發(fā)現(xiàn)，2025年常規(guī)水電項(xiàng)目核發(fā)綠證10.52億個(gè)，占比35.70%，為核發(fā)量最高類型；而生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建檔率達(dá)96%，為各類項(xiàng)目最高。

影響這兩個(gè)占比的主要因素是什么？水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)張益國(guó)向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，常規(guī)水電綠證核發(fā)量最高，首先是2025年國(guó)家能源局出臺(tái)的《可再生能源綠色電力證書管理實(shí)施細(xì)則（試行）》等政策，明確了常規(guī)水電綠證分類標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)歸集報(bào)送及劃轉(zhuǎn)規(guī)則，為水電綠證核發(fā)質(zhì)效大幅提升奠定了基礎(chǔ)。其次，常規(guī)水電發(fā)電規(guī)模體量本身較大，2025年常規(guī)水電發(fā)電量占全國(guó)可再生能源發(fā)電量約35%。此外，2025年核發(fā)的水電綠證涵蓋部分2025年前水電綠證，也增加了水電綠證核發(fā)總量。

“生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建檔率最高，主要是生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目總量較少，經(jīng)營(yíng)主體相對(duì)集中，項(xiàng)目業(yè)主對(duì)項(xiàng)目綠證核發(fā)交易也較重視，建檔立卡整體完成成效突出。”張益國(guó)表示。

綠色創(chuàng)新發(fā)展研究院（iGDP）能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目主任、高級(jí)分析師李鑫迪向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，常規(guī)水電項(xiàng)目通常規(guī)模大、集中度高，如云南、四川等水電資源豐富省份，單個(gè)項(xiàng)目發(fā)電量巨大，因此綠證核發(fā)總量高。生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目多為中小型、分散式，數(shù)量眾多但單個(gè)項(xiàng)目發(fā)電量較小，雖建檔率高，但總核發(fā)量占比僅5.61%。從市場(chǎng)建設(shè)角度看，這說(shuō)明中國(guó)綠證體系已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)向更加精細(xì)化、規(guī)范化的全范圍覆蓋。

廣東等5地購(gòu)買量在全國(guó)占比近半

值得注意的是，2025年購(gòu)買綠證數(shù)量前5的省（區(qū)）為廣東、浙江、內(nèi)蒙古、新疆和廣西，共購(gòu)買綠證4.46億個(gè)，約占全國(guó)總交易數(shù)量的49.86%。

廣州電力交易中心嚴(yán)旭向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，2025年國(guó)內(nèi)綠證采購(gòu)格局呈現(xiàn)明顯區(qū)域集聚特征，廣東、浙江、內(nèi)蒙古、新疆、廣西穩(wěn)居全國(guó)購(gòu)買前五，成為綠證消費(fèi)核心主力。究其原因，廣東、浙江地處東部經(jīng)濟(jì)前沿，工業(yè)體量龐大、外貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，在國(guó)內(nèi)“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)，以及國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘、碳足跡核算規(guī)則等外部因素影響下，企業(yè)主動(dòng)采購(gòu)綠證用于外貿(mào)訂單合規(guī)認(rèn)證、品牌ESG體系建設(shè)，市場(chǎng)化綠色用能需求十分旺盛。

嚴(yán)旭表示，內(nèi)蒙古、新疆、廣西依托本地能源產(chǎn)業(yè)與特色工業(yè)布局，以落實(shí)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重、完成產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳硬性考核為主要導(dǎo)向，采購(gòu)行為更偏向政策合規(guī)與產(chǎn)能綠色配套。東西部采購(gòu)訴求差異清晰、用途各有側(cè)重，區(qū)域集中采購(gòu)既有效推動(dòng)清潔能源資源跨區(qū)域優(yōu)化流轉(zhuǎn)，助力全國(guó)綠證市場(chǎng)價(jià)格維持在平穩(wěn)合理區(qū)間，同時(shí)也需警惕需求高度集中引發(fā)的供需階段性失衡，切實(shí)防范市場(chǎng)短期波動(dòng)，保障綠證行業(yè)平穩(wěn)健康有序發(fā)展。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者發(fā)現(xiàn)，綠證核發(fā)和出售綠證前5的省（區(qū)）分布不同。2025年綠證核發(fā)高度集中于云南、四川、內(nèi)蒙古、新疆、湖北；出售綠證數(shù)量前5的省（區(qū)）為內(nèi)蒙古、新疆、河北、甘肅和云南。

北京電力交易中心新能源交易部副主任張楠向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，四川、湖北、云南等省份水電資源豐富，在推進(jìn)綠證全覆蓋過(guò)程中，大量常規(guī)水電項(xiàng)目被納入綠證核發(fā)范圍。根據(jù)現(xiàn)行政策，常規(guī)水電綠證主要以隨電力交易無(wú)償劃轉(zhuǎn)的方式流通，而非由發(fā)電企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)單獨(dú)出售，所以出現(xiàn)了部分省份綠證核發(fā)量大但通過(guò)市場(chǎng)交易量小的情況。

張楠表示，由于我國(guó)新能源生產(chǎn)與消費(fèi)存在空間錯(cuò)配的客觀格局，新能源資源富集地區(qū)裝機(jī)規(guī)模大，核發(fā)綠證總量遠(yuǎn)高于本地電力消費(fèi)需求，中東部地區(qū)負(fù)荷中心由于綠色電力消費(fèi)需求旺盛，需要跨省大量購(gòu)買綠證。這種資源空間錯(cuò)配導(dǎo)致各地購(gòu)買和出售綠證情況差異較大，也有力促進(jìn)了綠證以市場(chǎng)化方式跨區(qū)域流動(dòng)，對(duì)交易機(jī)構(gòu)完善交易機(jī)制、推動(dòng)市場(chǎng)信息公開、促進(jìn)綠證在全國(guó)范圍順暢流通提出了更高要求。

制造業(yè)購(gòu)買綠證數(shù)量占比最高

根據(jù)《報(bào)告》，2025年中國(guó)綠證交易價(jià)格總體呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)，從綠證單獨(dú)交易情況看，2023年及以前電量綠證均價(jià)為0.72元/個(gè)，2024年電量綠證均價(jià)為2.12元/個(gè)，2025年電量綠證均價(jià)為5.57元/個(gè)。

張楠表示，去年國(guó)家明確對(duì)電解鋁、鋼鐵、水泥、多晶硅和國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)新建數(shù)據(jù)中心提出綠色電力消費(fèi)比例要求，并使用綠證進(jìn)行核算，形成了剛性的制度性需求。同時(shí)，越來(lái)越多企業(yè)為滿足自身能源電力消費(fèi)綠色低碳轉(zhuǎn)型、塑造綠色品牌形象的需求，主動(dòng)采購(gòu)綠證，進(jìn)一步擴(kuò)大了市場(chǎng)需求，供需關(guān)系持續(xù)收緊共同拉動(dòng)價(jià)格走高。而年份越新的綠證越能滿足企業(yè)當(dāng)年的綠色消費(fèi)核算要求，自然形成了價(jià)格隨核發(fā)年份遞增的梯度格局。

從行業(yè)分布看，制造業(yè)購(gòu)買綠證數(shù)量占比最高，約占55.42%，綠證已成為制造業(yè)企業(yè)兌現(xiàn)綠色發(fā)展承諾、降低碳足跡的重要載體。

嚴(yán)旭向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，當(dāng)前制造業(yè)已穩(wěn)居國(guó)內(nèi)綠證采購(gòu)第一大行業(yè)，其中鋁、鋼鐵、基礎(chǔ)材料、造紙、電子制造、石化等細(xì)分領(lǐng)域需求最為旺盛，特別是廣州電力交易中心平臺(tái)綠證消費(fèi)前30名的制造業(yè)用戶，基本屬于這些行業(yè)。一方面，多個(gè)重點(diǎn)行業(yè)相繼納入國(guó)家綠色用能硬性考核范疇，疊加上下游供應(yīng)鏈綠色低碳約束不斷收緊，直接推動(dòng)行業(yè)綠證采購(gòu)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)容。另一方面，國(guó)內(nèi)綠證制度建設(shè)日趨成熟，加之中國(guó)綠證獲得RE100體系全面認(rèn)可，市場(chǎng)公信力與國(guó)際影響力持續(xù)提升。但現(xiàn)階段企業(yè)采購(gòu)仍存有諸多現(xiàn)實(shí)顧慮，綠證與碳排放雙控、節(jié)能降碳相關(guān)考核銜接機(jī)制尚不健全，跨境綠證國(guó)際互認(rèn)體系仍有待完善，疊加市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大，不少企業(yè)顧慮合規(guī)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不明確，實(shí)際使用價(jià)值不及預(yù)期，采購(gòu)積極性受到制約。

嚴(yán)旭認(rèn)為，下一步擴(kuò)大綠證消費(fèi)，應(yīng)持續(xù)健全“強(qiáng)制采購(gòu)+自愿認(rèn)購(gòu)”雙向發(fā)展格局，穩(wěn)步拓寬強(qiáng)制綠證消費(fèi)行業(yè)覆蓋面，發(fā)揮央企國(guó)企綠色采購(gòu)示范引領(lǐng)作用。進(jìn)一步厘清綠證使用認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與核算規(guī)則，做好與國(guó)際規(guī)則銜接，加快構(gòu)建權(quán)威綠證價(jià)格指數(shù)，精準(zhǔn)體現(xiàn)綠色電力環(huán)境價(jià)值與市場(chǎng)供需走勢(shì)，為長(zhǎng)期協(xié)議交易提供穩(wěn)定價(jià)格參照，多措并舉降低企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型成本，持續(xù)激活全社會(huì)綠證消費(fèi)潛力。

《報(bào)告》顯示，與國(guó)際對(duì)比看，近年來(lái)歐盟可再生能源裝機(jī)快速增長(zhǎng)，可再生能源來(lái)源擔(dān)保證書（GO）供給大幅增加。與此同時(shí)，受全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇放緩等因素影響，歐盟綠色消費(fèi)需求增長(zhǎng)未達(dá)預(yù)期，導(dǎo)致GO價(jià)格整體呈震蕩下行態(tài)勢(shì)，當(dāng)前GO整體價(jià)格水平略低于中國(guó)綠證（GEC）價(jià)格。國(guó)際綠證（I-REC）因廣泛應(yīng)用于綠證綠電資源相對(duì)匱乏的新興市場(chǎng)（東南亞和部分拉美國(guó)家），受綠證供需緊張等因素影響，I-REC價(jià)格明顯高于GEC和GO價(jià)格。

北京電鏈科技雙碳事業(yè)部總監(jiān)、清華天工智庫(kù)中心特聘研究員鄭穎向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，企業(yè)通常依據(jù)電力消費(fèi)的實(shí)際所在地選擇對(duì)應(yīng)市場(chǎng)的綠證。中國(guó)境內(nèi)用電，只能購(gòu)買中國(guó)綠證實(shí)現(xiàn)合規(guī)聲明。其他國(guó)家或地區(qū)同理，遵循當(dāng)?shù)仉娏κ袌?chǎng)規(guī)則。她認(rèn)為，“國(guó)際綠證互認(rèn)”本質(zhì)上并非兩個(gè)綠證系統(tǒng)之間的技術(shù)性互認(rèn)，而是一國(guó)綠色電力消費(fèi)結(jié)果能否被其他國(guó)家的法律法規(guī)或者技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及采購(gòu)方接受。例如，歐盟的相關(guān)綠色法規(guī)是否采用中國(guó)綠證作為可再生能源電力消費(fèi)的憑證和依據(jù)。