5月28日，證券時(shí)報(bào)· 券商中國記者從北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)獲悉，《中共北京市委 北京市人民政府關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）正式對外發(fā)布。《實(shí)施意見》由十部分、30條構(gòu)成，分為三大板塊。《實(shí)施意見》的發(fā)展目標(biāo)是，到2030年，國際一流的和諧宜居之都建設(shè)取得顯著成效；到2035年，國際一流的和諧宜居之都初步建成。

中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長王凱表示，《實(shí)施意見》聚集主動(dòng)改革，提出了一系列創(chuàng)新舉措，比如在城市更新中要優(yōu)化規(guī)劃審批、確權(quán)登記、指標(biāo)調(diào)控等政策，完善以需求為導(dǎo)向、項(xiàng)目為牽引的城市更新分類實(shí)施機(jī)制，推廣區(qū)域綜合性更新。

王凱認(rèn)為，《實(shí)施意見》標(biāo)志著首都城市發(fā)展進(jìn)入了全新的歷史階段。《實(shí)施意見》的示范帶動(dòng)作用，將為全國各省市乃至全球超大城市治理提供典型案例和經(jīng)驗(yàn)借鑒。

大力推進(jìn)“好房子”建設(shè)

《實(shí)施意見》提出，大力推進(jìn)“好房子”建設(shè)。構(gòu)建符合首都特點(diǎn)的房地產(chǎn)發(fā)展新模式，全鏈條提升住房設(shè)計(jì)、建造、維護(hù)、服務(wù)水平，更好滿足群眾剛性和多樣化改善性住房需求。開展“適居行動(dòng)”，增加“一張床、一間房”產(chǎn)品供給，改善城市運(yùn)行服務(wù)保障人員居住條件。穩(wěn)步推進(jìn)靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度。

對于如何構(gòu)建符合首都特點(diǎn)的房地產(chǎn)發(fā)展新模式，大力推進(jìn)“好房子”建設(shè)？北京市委城市工作辦秘書處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，北京將堅(jiān)持“嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量”原則，完善住房供應(yīng)體系，合理調(diào)控新增商品住宅用地供應(yīng)總量和布局。打造“好房子”要堅(jiān)持三個(gè)“全”的原則，既全鏈條提升住房設(shè)計(jì)、建造、維護(hù)、服務(wù)水平，聚焦商品住房、保障性住房建設(shè)及老房改造等全類型推進(jìn)等，關(guān)注質(zhì)量通病防治、LDK一體化設(shè)計(jì)、家政收納、智慧運(yùn)維、陽臺(tái)觀景、花園住區(qū)等全場景打造，重點(diǎn)征集有溫度、可復(fù)制、接地氣的居住場景營造案例，編制發(fā)布“好房子”場景案例集，打造市場認(rèn)可、百姓滿意的“好房子”。

相關(guān)負(fù)責(zé)人還表示，將改善以快遞員、網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車司機(jī)、家政服務(wù)員等新就業(yè)群體為代表的城市運(yùn)行服務(wù)保障人員居住條件，動(dòng)態(tài)掌握群體規(guī)模分布，堅(jiān)持多點(diǎn)分布、就近就便、相對宜居，加大“一張床”“一間房”產(chǎn)品供給。研究符合本市市情的針對性政策，形成本市靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度的政策框架。

全面實(shí)施城市更新

值得注意的是，在《實(shí)施意見》中，“全面實(shí)施城市更新”被列為單獨(dú)一部分重點(diǎn)闡述。

對于如何全面實(shí)施城市更新，推動(dòng)城市內(nèi)涵式發(fā)展？相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一是注重統(tǒng)籌推動(dòng)。強(qiáng)化民生改善，推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)。持續(xù)開展老舊小區(qū)綜合整治和危舊樓房改建，實(shí)施城中村改造、老舊管線和消防設(shè)施更新，提升居住水平。強(qiáng)化存量資源統(tǒng)籌利用，推進(jìn)低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)、老舊廠區(qū)廠房和樓宇更新，建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)、商務(wù)社區(qū)。強(qiáng)化區(qū)域綜合性更新，注重公共空間帶動(dòng)，鼓勵(lì)地下空間復(fù)合利用，建設(shè)立體城市，推動(dòng)空間優(yōu)化、功能融合、品質(zhì)提升。

二是堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)。一體化推進(jìn)城市體檢和城市更新，加強(qiáng)功能統(tǒng)籌，建立健全項(xiàng)目孵化機(jī)制，主動(dòng)實(shí)施一批重大項(xiàng)目，形成規(guī)模效應(yīng)，提升城市活力和群眾獲得感。加強(qiáng)實(shí)施跟蹤，按規(guī)定健全建筑規(guī)模管理、建筑功能混合利用、土地延期、無手續(xù)建筑認(rèn)定等重要政策，豐富政策工具箱，推動(dòng)集成創(chuàng)新。完善城市更新審批流程和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高精準(zhǔn)服務(wù)水平。

三是建立可持續(xù)實(shí)施模式。鼓勵(lì)多元主體參與，組建城市更新平臺(tái)，明確物業(yè)權(quán)利人權(quán)責(zé)和統(tǒng)籌實(shí)施主體地位，發(fā)揮責(zé)任規(guī)劃師、建筑師、評估師、園藝師等協(xié)同作用，促進(jìn)更新與治理雙增效。爭取中央資金支持，構(gòu)建“政府資金引導(dǎo)+社會(huì)資本參與+利益相關(guān)人履責(zé)”多元融資機(jī)制，注重運(yùn)營全過程全流程參與，加強(qiáng)市場化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)合理回報(bào)。

全面提升發(fā)展新動(dòng)能

《實(shí)施意見》還重點(diǎn)提出，全面提升發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一是科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力。加快建設(shè)中關(guān)村世界領(lǐng)先科技園區(qū)，深化“科學(xué)+城”建設(shè)，營造具有全球競爭力的創(chuàng)新生態(tài)。統(tǒng)籌“三城一區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，強(qiáng)化中關(guān)村科學(xué)城科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源功能，突出懷柔科學(xué)城重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集中優(yōu)勢，推動(dòng)未來科學(xué)城重點(diǎn)領(lǐng)域能級躍升，支持創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)承接創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)資源。保持先進(jìn)制造業(yè)合理比重，強(qiáng)化新一代信息技術(shù)、醫(yī)藥健康等萬億級產(chǎn)業(yè)集群。

二是建設(shè)國際消費(fèi)中心城市。以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、首發(fā)經(jīng)濟(jì)、濱水經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)等消費(fèi)新業(yè)態(tài)。構(gòu)建多維商業(yè)消費(fèi)空間，推動(dòng)重點(diǎn)商圈改造提升，建設(shè)具有國際影響力和美譽(yù)度的消費(fèi)新地標(biāo)。復(fù)興老字號，注重發(fā)展特色商業(yè)，用好歷史文化街區(qū)、工業(yè)遺存等空間，推進(jìn)文商旅體展深度融合，營造消費(fèi)新場景。

三是不斷提高開放和服務(wù)水平。深化“兩區(qū)”建設(shè)，吸引和保障有影響力的國際組織、國際活動(dòng)在京落戶落地，提高涉外便利度，打造全球重要投資目的地和中國入境旅游首選地。服務(wù)保障國家金融管理中心功能。

四是建立可持續(xù)的城市建設(shè)運(yùn)營投融資體系。優(yōu)化實(shí)施“兩重”建設(shè)項(xiàng)目，提高民生、安全投資比重。完善政府和社會(huì)資本合作模式，發(fā)展耐心資本，激發(fā)投資活力。強(qiáng)化中長期信貸供給，鼓勵(lì)保險(xiǎn)、信托等機(jī)構(gòu)提供金融服務(wù)，用好不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等產(chǎn)品。

排版：汪云鵬

校對：冉燕青