證券時(shí)報(bào)記者 江聃
日前，國務(wù)院印發(fā)《加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十五五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），對提高金融財(cái)政政策效能助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)作出明確安排，包括加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村中長期貸款投放力度、豐富資本市場服務(wù)涉農(nóng)主體方式、支持符合條件的企業(yè)發(fā)債融資用于鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域等。
“十五五”規(guī)劃綱要首次明確提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”。錨定這一目標(biāo)，《規(guī)劃》明確了“十五五”時(shí)期加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的15項(xiàng)主要指標(biāo)，包括糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到1.45萬億斤左右、農(nóng)業(yè)核心種源自給率提升至85%、農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到25.8萬億元等，安排了提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐、提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能等七方面發(fā)展任務(wù)，并部署了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件、倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施等重大項(xiàng)目建設(shè)，提出了大食物開發(fā)、“人工智能+”農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升、農(nóng)村現(xiàn)代生活條件補(bǔ)短板等重大工程和行動。
《規(guī)劃》提出，要堅(jiān)持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，加力實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量效益提升，穩(wěn)定稻谷、小麥生產(chǎn)，提升玉米、大豆產(chǎn)能，增加優(yōu)質(zhì)食味稻、強(qiáng)筋弱筋專用小麥、高產(chǎn)高油大豆供給，實(shí)施新一輪黑土地保護(hù)工程。
《規(guī)劃》提出，培育壯大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快更多先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，健全商業(yè)化育種體系，梯隊(duì)培育國家種業(yè)陣型企業(yè)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)人工智能技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用場景拓展和產(chǎn)業(yè)生態(tài)營造，加快研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的軟硬件產(chǎn)品，提升算力能力。健全天空地一體化農(nóng)業(yè)觀測網(wǎng)絡(luò)。
在提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能方面，《規(guī)劃》對金融財(cái)政政策護(hù)航農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出安排，提出完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入機(jī)制。
從財(cái)政保障看，《規(guī)劃》提出，健全財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保鄉(xiāng)村振興投入力度不斷增強(qiáng)。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，用好中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府債券等資金渠道，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興資金全鏈條監(jiān)管，嚴(yán)肅查處弄虛作假、擠占挪用等問題，提升財(cái)政支農(nóng)政策效能和資金效益。從金融服務(wù)看，《規(guī)劃》明確，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村中長期貸款投放力度，發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融，推動農(nóng)村信用體系建設(shè)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障作用，支持發(fā)展地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，提高理賠效率。
《規(guī)劃》還鼓勵引導(dǎo)民間投資依法規(guī)范有序投入鄉(xiāng)村振興，豐富資本市場服務(wù)涉農(nóng)主體方式，鼓勵以市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，支持符合條件的企業(yè)發(fā)債融資用于鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域。
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