“十五五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展迎來重磅規(guī)劃文件。

6月2日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十五五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），明確了“十五五”時(shí)期加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的思路目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施。

面向“十五五”時(shí)期，《規(guī)劃》設(shè)置了15項(xiàng)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主要指標(biāo)，其中保障糧食安全仍居首位，到2030年糧食綜合生產(chǎn)能力要穩(wěn)步提升至1.45萬(wàn)億斤左右；農(nóng)業(yè)科技重要性凸顯，發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力要取得重大突破，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率要提升至67%，農(nóng)業(yè)核心種源自給率要達(dá)85%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過80%；農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力將不斷提高，農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到25.8萬(wàn)億元。

《規(guī)劃》分領(lǐng)域部署了“十五五”時(shí)期加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，其中前兩部分任務(wù)體現(xiàn)堅(jiān)決守牢糧食安全、不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧“兩條底線”，接下來的部分側(cè)重農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，再下一部分側(cè)重農(nóng)村現(xiàn)代化，最后體現(xiàn)政策效能和農(nóng)村改革。

南京林業(yè)大學(xué)農(nóng)村政策研究中心主任高強(qiáng)向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，《規(guī)劃》的印發(fā)，為未來五年各級(jí)政府和社會(huì)各界開展“三農(nóng)”工作提供了清晰指引，保證相關(guān)戰(zhàn)略的連貫性和政策的穩(wěn)定性。《規(guī)劃》強(qiáng)化了確保國(guó)家糧食安全、不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線思維，也聚焦加快補(bǔ)齊農(nóng)村現(xiàn)代生活條件短板，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各項(xiàng)工作。

糧食綜合生產(chǎn)能力提至約1.45萬(wàn)億斤

在《規(guī)劃》部署的七方面重點(diǎn)任務(wù)中，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益居于首位。在這一任務(wù)之下，《規(guī)劃》部署了增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量效益提升、構(gòu)建多元化食物供給體系、強(qiáng)化耕地保護(hù)和質(zhì)量提升等多項(xiàng)具體工作。

《規(guī)劃》明確，到2030年，全國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力從2025年的1.39萬(wàn)億斤提升至1.45萬(wàn)億斤左右，該指標(biāo)被列入兩項(xiàng)約束性指標(biāo)之一。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與政策研究室主任胡冰川向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，將糧食產(chǎn)能設(shè)為約束性指標(biāo)，意在立足國(guó)內(nèi)保供底線，對(duì)沖全球糧食市場(chǎng)波動(dòng)、國(guó)內(nèi)用糧需求抬升等不確定性，依托硬性考核壓實(shí)各地耕地保護(hù)與產(chǎn)能建設(shè)責(zé)任。這一產(chǎn)能目標(biāo)的設(shè)置科學(xué)務(wù)實(shí)，立足我國(guó)現(xiàn)有資源稟賦，依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、種業(yè)振興等舉措落地，既能牢牢守住口糧安全底線，也為宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行筑牢農(nóng)業(yè)底盤。

2024年4月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)方案（2024—2030年）》，提出到2030年實(shí)現(xiàn)新增糧食產(chǎn)能千億斤以上，全國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。《規(guī)劃》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要加力實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，推進(jìn)糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升，促進(jìn)良田良種良機(jī)良法集成增效。

在對(duì)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)的部署中，《規(guī)劃》明確，要統(tǒng)籌推進(jìn)口糧和薯類雜糧等穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，聚焦糧食主產(chǎn)區(qū)和全國(guó)720個(gè)糧食產(chǎn)能提升重點(diǎn)縣(場(chǎng))，系統(tǒng)性推廣適度密植、精量播種、一噴多促、水肥一體化等成熟技術(shù)模式，加力實(shí)施支撐性重大工程。

胡冰川表示，推進(jìn)薯類雜糧等穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，是深入踐行大食物觀的體現(xiàn)。這類作物耐貧瘠、抗災(zāi)性強(qiáng)，可盤活丘陵、坡地等閑置土地，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、養(yǎng)護(hù)耕地。當(dāng)前水稻、小麥等口糧單產(chǎn)已處高位，增產(chǎn)主要依靠良種與精細(xì)化管理穩(wěn)步挖潛；薯類雜糧受良種改良、低效土地開發(fā)帶動(dòng)，土地拓展和單產(chǎn)提升空間充足，是未來糧食增量的重要來源。

科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型

《規(guī)劃》部署的“十五五”時(shí)期加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化七方面重點(diǎn)任務(wù)中，前兩方面分別立足堅(jiān)決守牢糧食安全、不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧“兩條底線”，第三方面重點(diǎn)任務(wù)即聚焦強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。

高強(qiáng)表示，《規(guī)劃》突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)導(dǎo)向，明確“十五五”時(shí)期發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力要取得重大突破，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)取得重要進(jìn)展的目標(biāo)，配套落地舉措并設(shè)置專項(xiàng)專欄。《規(guī)劃》著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由資源要素投入驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，將對(duì)提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮重要引領(lǐng)作用。

胡冰川表示，依靠科技裝備培育農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型必由之路，也是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的核心抓手。現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)的短板集中在部分高端種源、農(nóng)機(jī)核心零部件國(guó)產(chǎn)化不足，農(nóng)技科研落地轉(zhuǎn)化效率偏低，丘陵專用農(nóng)機(jī)短缺，農(nóng)業(yè)數(shù)字化落地成本偏高，小農(nóng)戶對(duì)接高新裝備配套服務(wù)仍不完善。

《規(guī)劃》明確，2030年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到67%，農(nóng)業(yè)核心種源自給率達(dá)到85%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率大于80%。

高強(qiáng)表示，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，是因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)要求，到2030年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提升3個(gè)百分點(diǎn)，這一指標(biāo)不僅是數(shù)字的增長(zhǎng)，也是農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力加速形成的標(biāo)志。

江蘇大學(xué)中國(guó)農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院常務(wù)副院長(zhǎng)張宗毅向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，從農(nóng)作物看，當(dāng)前小麥、水稻、玉米機(jī)械化水平均已較高，綜合機(jī)械化率分別為98%、近90%、92.23%，即便這些農(nóng)作物的綜合機(jī)械化率提升至100%，全國(guó)耕種收綜合機(jī)械化率僅能提高4.17個(gè)百分點(diǎn)。此外，差額部分的三大作物主要分布在較難實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的丘陵山區(qū)。

對(duì)此，張宗毅表示，到2030年農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率要達(dá)到或超過80%的目標(biāo)，必須依靠經(jīng)濟(jì)作物和丘陵山區(qū)“雙核”驅(qū)動(dòng)。故“十五五”期間應(yīng)繼續(xù)加大力度研發(fā)大宗經(jīng)濟(jì)作物全程生產(chǎn)機(jī)械，解決經(jīng)濟(jì)作物“無機(jī)可用”的困境，加大西北、東南、西南丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造力度，為農(nóng)機(jī)高效通行和作業(yè)提供基本條件，解決丘陵山區(qū)“有機(jī)難用”的困境，通過“雙核”驅(qū)動(dòng)確保農(nóng)業(yè)機(jī)械化目標(biāo)達(dá)成。