郡縣治，天下安。縣域經濟是國民經濟的基本單元，也是中國式現代化的“壓艙石”。全國1800多個縣域，國土面積占到九成，人口總數占到一半。縣域活，則全局活；縣域興，則根基強。

浙江義烏是縣域經濟發展的“優等生”，也是國內國際雙循環的“尖子生”。2025年，義烏實現進出口8365億元，出口7307億元。這一數額如果在全國省份排名，分別名列第十一位、第七位。義烏以一縣域城市之體量，創造了超越多數省份的對外貿易額。民生層面，義烏的人均可支配收入，連續19年居全國縣域城市首位，形成了獨特的共同富裕路徑。

短短四十多年，義烏從一個資源匱乏、不靠海不沿邊的內陸農業縣，蝶變為享譽全球的“世界小商品之都”，成為中國經濟、中國制造、中國服務的一張閃亮名片。

近期，習近平總書記作出重要指示，要求把“義烏發展經驗”進一步總結好、運用好，“探索走出符合各自實際的高質量發展之路”。在“義烏發展經驗”提出20周年之際，這一重要指示，恰逢其時地引導我們深悟：義烏究竟做對了什么？其他地方又該怎么學？

悟“道”：義烏經驗本質是“發展哲學”

改革開放以來，國內曾涌現出義烏小商品市場、武漢漢正街、臨沂商城、沈陽五愛市場等一批知名專業市場。歷經風雨洗禮，不少老牌市場光環褪色，歸于平淡。唯有義烏一路壯歌，越做越強，登頂全球最大的小商品集散地。

義烏的跨越式發展并非偶然，背后沉淀了一套經實踐檢驗、可借鑒的縣域經濟發展哲學。

學習義烏，首先要讀懂義烏。早在20年前，時任浙江省委書記的習近平同志將義烏的發展概括為“莫名其妙”“無中生有”“點石成金”，精辟道出了義烏獨特的發展哲學。

“莫名其妙”的背后是“應時而動”。義烏在改革開放初期就率先放開民間商貿，尊重群眾“雞毛換糖”的興商智慧，主動為草根創業“開綠燈”，為各類生產要素因地制宜施展才華打開空間。義烏發展的根本動力，來自解放思想、制度松綁，釋放群眾創造力和市場活力。

“無中生有”靠的是“以人為先”。義烏先天資源稟賦不足，田里莊稼，地下礦產，都比不過其他地方，只有在“人”上面大做文章。早先的義烏商人，所謂的天賦異稟，其實是吃苦耐勞，走南闖北“雞毛換糖”的闖勁，由此奠定了小商品之都的人才基礎。小商品之都的崛起證明，真正稀缺的不是資源，而是把市場化成為我所用的勇氣和智慧。

“點石成金”的秘訣是“長期主義”。義烏沒有盲目追風口，而是數十年如一日錨定“小商品貿易”這條路，從露天馬路集市做到全品類覆蓋，培育出了“全國生產、義烏集散、行銷全球”的生態。能把“草根經濟”做成“全球生意”，靠的是“一張藍圖繪到底”的執著。

在此基礎上，義烏形成“六個堅持”的系統化方法論：興商建市、產業聯動、城鄉統籌、和諧發展、文化底蘊、黨政有為。每一條都是“怎么看”與“怎么干”的統一。

義烏發展經驗告訴我們，搞活縣域經濟，本質是理順群眾、市場、政府三者之間的關系，把群眾的創造力激發出來，把市場的還給市場，把政府的職責擔起來。

聚“勢”：認清“我是誰”看準“往哪去”

學習義烏，不能只關注義烏的“高光時刻”，更要看清當前縣域自身所處的“勢”。

我國縣域經濟正進入新舊動能轉換攻堅階段，普遍面臨三重難題：一是傳統增長路徑依賴難以為繼，新興產業尚未形成有效支撐；二是產業空心化風險上升，不少縣域面臨大城市人才、資本持續虹吸；三是政策落地“最后一公里”受阻，由于受配套條件制約，難以將政策利好轉化為發展成效。

共性難題之外，縣域之間差異也巨大。比如，有些資源型縣域轉型艱難；有些農業大縣精深加工不足，品牌和效益上不去；有些文旅名縣缺流量大、轉化強的IP；有些工業強縣因供需變化、行業內卷，增產不增收。這些問題不同程度影響了縣域經濟高質量發展步伐。

其實，縣域經濟發展差距的核心，不在于初始的稟賦，而在于能否認清自己，打破路徑依賴，突破資源束縛。

義烏發展過程中，也曾遭遇要素短缺、產業層級不高、空間受限等難題。2006年，浙江省為義烏量身推出擴權改革，賦予市級管理權限，“給成長快的孩子換上一件大衣服”，有效打通要素流動、產業升級、治理提效的堵點，全面激活經營主體活力。

長得快的義烏，改革創新步履不停。截至2025年，義烏先后承擔了國際貿易綜合改革、內貿流通體制改革、自貿試驗區建設等111項國家級創新試點任務和216項省級試點任務，不少重大制度創新成果在全省、全國復制推廣。其中，2025年新增全國全省“首單、首例、首創”45項。由義烏2013年首創的市場采購貿易方式，已在22個省份39個專業市場復制推廣，成為國家穩外貿的有力舉措。

義烏的聚“勢”破局啟發我們：縣域發展不是等出來的，而是闖出來的；不是等條件成熟了再發展，而是主動克服短板，創造條件實現更好的發展。

踐“行”：用好義烏經驗的三條“路徑”

明白了“道”，看清了“勢”，關鍵在“行”。

路徑一：激發“人”的創造力。義烏的每一次能級躍升，都遵循了“市場先行、政府賦能、制度保障”的路徑。從1982年“四個允許”政策放開草根創業，肯定“雞毛換糖”的民間探索，到迭代升級市場采購貿易模式，一以貫之的都是對基層創新的包容和支持。

首先要營造“鼓勵創新、寬容失敗”的氛圍，讓年輕人、“新農人”、返鄉大學生、小微企業主敢闖敢試。創業者需要的不單是優惠政策，更是“試錯成本低、成了能放大”的環境。其次要降低制度性交易成本，減少一紙不必要的證明、一個多余的審批環節，都能讓經營主體經商辦企業更省心。同樣重要的是，建立“民間先行探索—政府跟進—制度化推廣”的機制，集群眾智慧為系統性優勢。

路徑二：找準“我”的獨特性。四十多年來，義烏始終錨定商貿主賽道，不跟風文旅、地產熱潮。從本地小商品集散，到輻射全國的商貿樞紐，再到數聯全球的貿易高地，始終立足自身核心能力迭代進階，印證了“深耕主業、久久為功”的優勢和競爭力。

義烏特色之路啟發我們，先要梳理好“三張清單”——資源稟賦清單、產業基礎清單、市場空間清單，把家底盤清楚；然后做精“一件事”，把優勢產業做深做透。河南滑縣把一道燒雞做成一條產業鏈；遼寧興城專注“泳裝”，拿下全球四分之一的市場；山東曹縣抓住“漢服”風口，從小眾演出服做到大眾國潮。這些縣域經濟規模雖不及義烏，但成功做法與義烏一樣，認準一個賽道，做到極致。

路徑三：做好“服”的加減法。義烏的政府角色，體現在“放手、伸手、托底”的三重平衡。“放手”的一面，是讓市場配置資源，不干預企業經營；“伸手”的一面，是在制度供給上主動作為——擴權改革、貿易便利化、信用體系建設，破解發展瓶頸；“托底”的一面，是高效響應市場變化，化解產業升級“煩惱”。

把握三重平衡，關鍵要做好政務服務加減乘除運算。做減法——減審批、減稅費、減干預；做加法——加服務、加配套、加制度創新；做乘法——構建親清政商關系，催生政企協同的乘數效應；做除法——破除隱性壁壘，讓企業競爭從“找門路”轉向“比產品”。

求“效”：檢驗縣域發展的三把“尺子”

學習義烏發展經驗，因地制宜發展縣域經濟，不能僅僅停留在調研取經、開會動員，關鍵還要看落地實效，看三把“尺子”丈量出了什么。

第一把尺子，丈量市場活力。標準在于，經營主體數量是否持續增長？中小微企業活得好不好？民間投資活躍不活躍？如果一個地方只有幾家“明星企業”，大樹周圍缺少灌木和小草，那它的經濟韌性就不夠。義烏的經驗告訴我們：縣域經濟的韌性，來自千萬“螞蟻雄兵”編織的市場生態。

第二把尺子，丈量民生底色。關鍵要看，就業機會多不多？百姓的口袋鼓不鼓？城鄉居民收入差距縮小沒？人才能否留得住？縣域經濟發展帶來的GDP增長，最終要體現在老百姓的獲得感。義烏市場服務210多萬家中小微企業、帶動3200萬產業工人就業，這就是發展成果惠及人民群眾的最好說明。

第三把尺子，丈量干部擔當。核心在于，是否有“功成不必在我”的戰略定力？是否有“允許試錯、寬容失敗”的制度保障？是否有“讀懂市場、服務市場”的專業本領？縣域發展的差距，表層是經濟數據差距，深層是干部能力與作風差距。義烏能有今天的局面，離不開一茬接一茬敢擔當、善作為的基層干部。

學習義烏，就要拿這三把“尺子”找出真差距，練出硬功夫。令人警醒的是，有些地方把“學習義烏”演化成“建市場”，蓋個商貿城，掛個“小商品”的牌子，以為這就是“義烏范”。這種“形似神不似”的做法，恰恰背離了義烏經驗的精髓。市場是“長”出來的，不是“建”出來的；義烏經驗最難復制的，不是“大樓”和“招牌”，恰恰是“機制”和“精神”。

習近平總書記要求，“把‘義烏發展經驗’進一步總結好、運用好”，“探索走出符合各自實際的高質量發展之路”。對全國1800多個縣域而言，學習義烏，不是要成為“第二個義烏”，而是要成就“更好的自己”。

學習義烏，沒有“標準答案”，但有“正確方法”。把“看不見的手”用活，把“看得見的手”用好，把“群眾首創精神”用足，全國縣域經濟這盤棋，一定能下出新格局，下得更精彩。