就業(yè)是民生之本，事關(guān)人民群眾切身利益。6月17日，國務(wù)院正式發(fā)布了《實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略“十五五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》明確了“十五五”時期深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的思路目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策舉措等。

《規(guī)劃》提出，“十五五”時期，就業(yè)保持總體穩(wěn)定，高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進(jìn)展。就業(yè)機(jī)會更加充分。城鎮(zhèn)就業(yè)穩(wěn)定增長，失業(yè)水平有效控制，重點(diǎn)群體就業(yè)保持穩(wěn)定，確保零就業(yè)家庭至少一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授紀(jì)韶接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時表示，就業(yè)是重大的民生問題，對于任何一個國家而言，無論處于怎樣的發(fā)展階段，都必須重視就業(yè)，并將就業(yè)放在優(yōu)先保障的位置。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來看，沒有就業(yè)就沒有收入，而收入是消費(fèi)的前提，所以，保障就業(yè)是我國擴(kuò)大內(nèi)需、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

圖片來源：中國政府網(wǎng)

支持靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度

《規(guī)劃》提出，要推動平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和健康發(fā)展，推動即時配送、網(wǎng)約出行、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)、直播電商、線上生活服務(wù)等行業(yè)發(fā)展，催生更多新就業(yè)形態(tài)就業(yè)機(jī)會。支持多渠道靈活就業(yè)，引導(dǎo)非全日制就業(yè)規(guī)范有序健康發(fā)展。鼓勵個體經(jīng)營發(fā)展，加強(qiáng)分型分類精準(zhǔn)幫扶，支持培育一批特色鮮明、誠信經(jīng)營、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膫€體工商戶。

在加強(qiáng)社會保障方面，《規(guī)劃》提出，出臺支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險的政策，擴(kuò)大職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。支持靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度。

圖片來源：中國政府網(wǎng)

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，今年政府工作報告明確提出，出臺支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險的政策。

2025年12月，人力資源和社會保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人受國務(wù)院委托向全國人大常委會會議作報告時介紹，靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)已成為我國勞動者就業(yè)增收的重要渠道。據(jù)測算，我國靈活就業(yè)人員規(guī)模已超過2億人。

紀(jì)韶在接受采訪時告訴記者，“十五五”時期，我國在推動就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的過程中，需要重點(diǎn)關(guān)注靈活就業(yè)群體，因為這個群體的規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，而大量靈活就業(yè)群體并沒有固定的勞動關(guān)系，也缺乏完善的社會保障。隨著人工智能的發(fā)展，未來這類群體的規(guī)模還可能進(jìn)一步擴(kuò)大，這就要求政府要從制度層面加強(qiáng)對靈活就業(yè)群體的關(guān)心和保障。

記者注意到，《規(guī)劃》在維護(hù)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權(quán)益方面明確指出，建立健全職業(yè)傷害保障制度。推動平臺企業(yè)公平制定勞動規(guī)則、依法合規(guī)用工。督促平臺企業(yè)規(guī)范算法、提高透明度，保障新就業(yè)形態(tài)勞動者對算法規(guī)則的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)；督促平臺企業(yè)及其用工合作企業(yè)及時足額支付勞動報酬；督促網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺企業(yè)及時結(jié)算運(yùn)費(fèi)。加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式調(diào)解，推動企業(yè)廣泛設(shè)立勞動爭議調(diào)解委員會。

探索人機(jī)協(xié)同的新型工作形態(tài)

《規(guī)劃》提出，深入實(shí)施“人工智能+”行動，推動形成更多人工智能應(yīng)用場景創(chuàng)新、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)業(yè)項目，探索人機(jī)協(xié)同的新型工作形態(tài)，強(qiáng)化人工智能的就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)。推動人工智能賦能就業(yè)政策和就業(yè)服務(wù)。積極用好人工智能發(fā)展紅利，更好保障就業(yè)和改善民生。

與此同時，《規(guī)劃》還要求，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向創(chuàng)造就業(yè)潛力大的方面傾斜，拓寬新興領(lǐng)域人工智能就業(yè)新空間，積極培育新職業(yè)新崗位。支持中小微企業(yè)探索低成本、輕量化智能升級路徑，進(jìn)一步提升核心競爭力和吸納就業(yè)能力。

工信部信息通信經(jīng)濟(jì)專家委員會委員盤和林接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時表示，當(dāng)前，就業(yè)存在結(jié)構(gòu)性矛盾，而就業(yè)優(yōu)先釋放三大核心信號：其一是政策面提高了就業(yè)質(zhì)量提升的優(yōu)先級信號；其二是表明了通過系統(tǒng)性政策破除就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾的決心；其三是釋放主動適應(yīng)技術(shù)變革帶來的就業(yè)形態(tài)改變的信號，比如AI（人工智能）。而將就業(yè)優(yōu)先放在戰(zhàn)略層面，是因為就業(yè)質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有迫切性。

盤和林進(jìn)一步表示，“十五五”時期，穩(wěn)就業(yè)仍面臨一定挑戰(zhàn)。在結(jié)構(gòu)性矛盾方面，傳統(tǒng)代工廠的崗位縮減，而人工智能、綠色經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域需要的人才增多。此外，外部環(huán)境的不確定性也給就業(yè)帶來了一定的挑戰(zhàn)。他建議，要圍繞AI來創(chuàng)造就業(yè)，在AI上下游探索增加就業(yè)崗位。

此外，《規(guī)劃》還提出實(shí)施高品質(zhì)就業(yè)公共服務(wù)供給行動。比如，因地制宜建設(shè)“家門口”就業(yè)服務(wù)站，打造“15分鐘”就業(yè)服務(wù)圈。