4月22日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作的意見》（以下簡稱《意見》）對外發(fā)布。《意見》從協(xié)同推進節(jié)能降碳與綠色轉(zhuǎn)型、大力推進重點領(lǐng)域節(jié)能降碳等方面部署了15項重點工作。專家認為，《意見》為未來一段時期高質(zhì)量推進節(jié)能降碳工作、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型明確了“路線圖”。

節(jié)能降碳不僅是推進碳達峰碳中和、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的重要抓手，也是維護國家能源安全、促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級的重要支撐。

《意見》以碳達峰碳中和為牽引，全面加強工作統(tǒng)籌，對協(xié)同推進節(jié)能降碳與綠色轉(zhuǎn)型提出了一系列新任務(wù)、新要求。

“《意見》一方面強化節(jié)能降碳與產(chǎn)業(yè)升級聯(lián)動，既夯實了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)，又著力打造新興產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展新能級；另一方面，強調(diào)節(jié)能降碳與能源綠色轉(zhuǎn)型統(tǒng)籌，做好化石能源消費減量替代和非化石能源消費提升，高水平、高質(zhì)量建設(shè)新型電力系統(tǒng)與新型能源體系。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心教授孫傳旺表示。

在產(chǎn)業(yè)方面，《意見》提出，大力推廣節(jié)能低碳、清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備和產(chǎn)品，積極推行市場化節(jié)能降碳服務(wù)，支持運用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，積極培育有利于節(jié)能降碳的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。推進零碳園區(qū)建設(shè)，發(fā)展以綠色能源制造綠色產(chǎn)品的“以綠制綠”模式。

事實上，綠色產(chǎn)業(yè)已成為我國經(jīng)濟增長的新動能。目前，我國已建成全球最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，節(jié)能降碳正在加快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

“節(jié)能降碳有利于牽引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育綠色發(fā)展新動能。《意見》再次發(fā)出加快綠色低碳發(fā)展的動員令，推動以更大力度、更實舉措加快生產(chǎn)方式深度變革，將為全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)注入持久綠色動能。”國家節(jié)能降碳中心主任劉瓊表示。

重點領(lǐng)域是能源消費的主體和碳排放的主要來源。《意見》聚焦工業(yè)、建筑等傳統(tǒng)領(lǐng)域與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等新興領(lǐng)域，進一步細化了節(jié)能降碳“路線圖”。

對于工業(yè)、建筑等傳統(tǒng)重點領(lǐng)域，《意見》提出，全面提升鋼鐵、有色、石化、化工、建材等重點行業(yè)能效水平，聚焦生產(chǎn)工藝、主要工序、重點設(shè)備等深入實施節(jié)能降碳診斷，組織實施一批工業(yè)節(jié)能降碳工程；嚴格新建建筑能效管理，優(yōu)化建筑節(jié)能降碳設(shè)計，推動超低能耗建筑規(guī)模化發(fā)展等重要部署。

針對算力、通信基站和機房等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施能耗快速增長的新趨勢，《意見》將數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施納入節(jié)能降碳工作重點，提出推進算力、通信基站和機房等基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造，推動設(shè)備選型、制冷架構(gòu)、機柜功率密度、系統(tǒng)智能運行策略等優(yōu)化升級，持續(xù)提高單位算力能效和單位信息流量能效。

孫傳旺指出，這將有助于充分把握“十五五”期間碳達峰碳中和工作的時序進度，推動重點產(chǎn)業(yè)上下游落后產(chǎn)能有序化解、綠色產(chǎn)能快速積蓄，為“十五五”時期加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供前瞻性政策導(dǎo)向。

值得關(guān)注的是，為進一步堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，《意見》提出了一攬子財稅金融支持措施。

《意見》提出，要發(fā)揮政府投資帶動效應(yīng)，統(tǒng)籌運用現(xiàn)有資金渠道對符合條件的節(jié)能降碳項目予以支持。充分發(fā)揮節(jié)能降碳市場機制作用，落實好有利于節(jié)能降碳的稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)圍繞重點領(lǐng)域節(jié)能降碳需求特點提供多元化金融產(chǎn)品服務(wù)。研究設(shè)立國家低碳轉(zhuǎn)型基金，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和資源富集地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型。

劉瓊指出，《意見》著力強化節(jié)能降碳資金保障與市場機制建設(shè)，提出研究設(shè)立國家低碳轉(zhuǎn)型基金，將有力撬動社會資本廣泛參與，形成多元化投入格局。

2026年是我國“十五五”開局之年，也是我國從能耗雙控全面轉(zhuǎn)向碳排放雙控的第一年。

國家發(fā)展改革委能源研究所副所長孫穎認為，“十五五”時期，深入推進節(jié)能降碳工作將創(chuàng)造更多機遇、開辟一系列新的賽道。“從企業(yè)層面看，洞察并把握住這些機遇，能夠有效提升自身綠色競爭力，在市場競爭中贏得主動和先機。從國家層面看，有利于我國在實現(xiàn)碳達峰碳中和目標任務(wù)的過程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，讓經(jīng)濟發(fā)展的活力和動能更加充足。”

“面向2030碳達峰目標，工業(yè)、建筑等傳統(tǒng)‘兩高’行業(yè)在用能轉(zhuǎn)型、能效提升等方面仍有較大空間。同時，以算力、通信基站和機房為代表的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施有望成為下一輪綠色節(jié)能技術(shù)的創(chuàng)新突破口與應(yīng)用場景點，帶動節(jié)能降碳領(lǐng)域新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式產(chǎn)生。”孫傳旺說。