郡縣治，天下安?？h域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，也是中國(guó)式現(xiàn)代化的“壓艙石”。全國(guó)1800多個(gè)縣域，國(guó)土面積占到九成，人口總數(shù)占到一半。縣域活，則全局活；縣域興，則根基強(qiáng)。

浙江義烏是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“優(yōu)等生”，也是國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的“尖子生”。2025年，義烏實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口8365億元，出口7307億元。這一數(shù)額如果在全國(guó)省份排名，分別名列第十一位、第七位。義烏以一縣域城市之體量，創(chuàng)造了超越多數(shù)省份的對(duì)外貿(mào)易額。民生層面，義烏的人均可支配收入，連續(xù)19年居全國(guó)縣域城市首位，形成了獨(dú)特的共同富裕路徑。

短短四十多年，義烏從一個(gè)資源匱乏、不靠海不沿邊的內(nèi)陸農(nóng)業(yè)縣，蝶變?yōu)橄碜u(yù)全球的“世界小商品之都”，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)、中國(guó)制造、中國(guó)服務(wù)的一張閃亮名片。

近期，習(xí)近平總書記作出重要指示，要求把“義烏發(fā)展經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)一步總結(jié)好、運(yùn)用好，“探索走出符合各自實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展之路”。在“義烏發(fā)展經(jīng)驗(yàn)”提出20周年之際，這一重要指示，恰逢其時(shí)地引導(dǎo)我們深悟：義烏究竟做對(duì)了什么？其他地方又該怎么學(xué)？

悟“道”：義烏經(jīng)驗(yàn)本質(zhì)是“發(fā)展哲學(xué)”

改革開放以來(lái)，國(guó)內(nèi)曾涌現(xiàn)出義烏小商品市場(chǎng)、武漢漢正街、臨沂商城、沈陽(yáng)五愛市場(chǎng)等一批知名專業(yè)市場(chǎng)。歷經(jīng)風(fēng)雨洗禮，不少老牌市場(chǎng)光環(huán)褪色，歸于平淡。唯有義烏一路壯歌，越做越強(qiáng)，登頂全球最大的小商品集散地。

義烏的跨越式發(fā)展并非偶然，背后沉淀了一套經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)、可借鑒的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展哲學(xué)。

學(xué)習(xí)義烏，首先要讀懂義烏。早在20年前，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志將義烏的發(fā)展概括為“莫名其妙”“無(wú)中生有”“點(diǎn)石成金”，精辟道出了義烏獨(dú)特的發(fā)展哲學(xué)。

“莫名其妙”的背后是“應(yīng)時(shí)而動(dòng)”。義烏在改革開放初期就率先放開民間商貿(mào)，尊重群眾“雞毛換糖”的興商智慧，主動(dòng)為草根創(chuàng)業(yè)“開綠燈”，為各類生產(chǎn)要素因地制宜施展才華打開空間。義烏發(fā)展的根本動(dòng)力，來(lái)自解放思想、制度松綁，釋放群眾創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力。

“無(wú)中生有”靠的是“以人為先”。義烏先天資源稟賦不足，田里莊稼，地下礦產(chǎn)，都比不過其他地方，只有在“人”上面大做文章。早先的義烏商人，所謂的天賦異稟，其實(shí)是吃苦耐勞，走南闖北“雞毛換糖”的闖勁，由此奠定了小商品之都的人才基礎(chǔ)。小商品之都的崛起證明，真正稀缺的不是資源，而是把市場(chǎng)化成為我所用的勇氣和智慧。

“點(diǎn)石成金”的秘訣是“長(zhǎng)期主義”。義烏沒有盲目追風(fēng)口，而是數(shù)十年如一日錨定“小商品貿(mào)易”這條路，從露天馬路集市做到全品類覆蓋，培育出了“全國(guó)生產(chǎn)、義烏集散、行銷全球”的生態(tài)。能把“草根經(jīng)濟(jì)”做成“全球生意”，靠的是“一張藍(lán)圖繪到底”的執(zhí)著。

在此基礎(chǔ)上，義烏形成“六個(gè)堅(jiān)持”的系統(tǒng)化方法論：興商建市、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧發(fā)展、文化底蘊(yùn)、黨政有為。每一條都是“怎么看”與“怎么干”的統(tǒng)一。

義烏發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，搞活縣域經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)是理順群眾、市場(chǎng)、政府三者之間的關(guān)系，把群眾的創(chuàng)造力激發(fā)出來(lái)，把市場(chǎng)的還給市場(chǎng)，把政府的職責(zé)擔(dān)起來(lái)。

聚“勢(shì)”：認(rèn)清“我是誰(shuí)”看準(zhǔn)“往哪去”

學(xué)習(xí)義烏，不能只關(guān)注義烏的“高光時(shí)刻”，更要看清當(dāng)前縣域自身所處的“勢(shì)”。

我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換攻堅(jiān)階段，普遍面臨三重難題：一是傳統(tǒng)增長(zhǎng)路徑依賴難以為繼，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成有效支撐；二是產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險(xiǎn)上升，不少縣域面臨大城市人才、資本持續(xù)虹吸；三是政策落地“最后一公里”受阻，由于受配套條件制約，難以將政策利好轉(zhuǎn)化為發(fā)展成效。

共性難題之外，縣域之間差異也巨大。比如，有些資源型縣域轉(zhuǎn)型艱難；有些農(nóng)業(yè)大縣精深加工不足，品牌和效益上不去；有些文旅名縣缺流量大、轉(zhuǎn)化強(qiáng)的IP；有些工業(yè)強(qiáng)縣因供需變化、行業(yè)內(nèi)卷，增產(chǎn)不增收。這些問題不同程度影響了縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展步伐。

其實(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的核心，不在于初始的稟賦，而在于能否認(rèn)清自己，打破路徑依賴，突破資源束縛。

義烏發(fā)展過程中，也曾遭遇要素短缺、產(chǎn)業(yè)層級(jí)不高、空間受限等難題。2006年，浙江省為義烏量身推出擴(kuò)權(quán)改革，賦予市級(jí)管理權(quán)限，“給成長(zhǎng)快的孩子換上一件大衣服”，有效打通要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、治理提效的堵點(diǎn)，全面激活經(jīng)營(yíng)主體活力。

長(zhǎng)得快的義烏，改革創(chuàng)新步履不停。截至2025年，義烏先后承擔(dān)了國(guó)際貿(mào)易綜合改革、內(nèi)貿(mào)流通體制改革、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等111項(xiàng)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新試點(diǎn)任務(wù)和216項(xiàng)省級(jí)試點(diǎn)任務(wù)，不少重大制度創(chuàng)新成果在全省、全國(guó)復(fù)制推廣。其中，2025年新增全國(guó)全省“首單、首例、首創(chuàng)”45項(xiàng)。由義烏2013年首創(chuàng)的市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式，已在22個(gè)省份39個(gè)專業(yè)市場(chǎng)復(fù)制推廣，成為國(guó)家穩(wěn)外貿(mào)的有力舉措。

義烏的聚“勢(shì)”破局啟發(fā)我們：縣域發(fā)展不是等出來(lái)的，而是闖出來(lái)的；不是等條件成熟了再發(fā)展，而是主動(dòng)克服短板，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。

踐“行”：用好義烏經(jīng)驗(yàn)的三條“路徑”

明白了“道”，看清了“勢(shì)”，關(guān)鍵在“行”。

路徑一：激發(fā)“人”的創(chuàng)造力。義烏的每一次能級(jí)躍升，都遵循了“市場(chǎng)先行、政府賦能、制度保障”的路徑。從1982年“四個(gè)允許”政策放開草根創(chuàng)業(yè)，肯定“雞毛換糖”的民間探索，到迭代升級(jí)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易模式，一以貫之的都是對(duì)基層創(chuàng)新的包容和支持。

首先要營(yíng)造“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的氛圍，讓年輕人、“新農(nóng)人”、返鄉(xiāng)大學(xué)生、小微企業(yè)主敢闖敢試。創(chuàng)業(yè)者需要的不單是優(yōu)惠政策，更是“試錯(cuò)成本低、成了能放大”的環(huán)境。其次要降低制度性交易成本，減少一紙不必要的證明、一個(gè)多余的審批環(huán)節(jié)，都能讓經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)商辦企業(yè)更省心。同樣重要的是，建立“民間先行探索—政府跟進(jìn)—制度化推廣”的機(jī)制，集群眾智慧為系統(tǒng)性優(yōu)勢(shì)。

路徑二：找準(zhǔn)“我”的獨(dú)特性。四十多年來(lái)，義烏始終錨定商貿(mào)主賽道，不跟風(fēng)文旅、地產(chǎn)熱潮。從本地小商品集散，到輻射全國(guó)的商貿(mào)樞紐，再到數(shù)聯(lián)全球的貿(mào)易高地，始終立足自身核心能力迭代進(jìn)階，印證了“深耕主業(yè)、久久為功”的優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力。

義烏特色之路啟發(fā)我們，先要梳理好“三張清單”——資源稟賦清單、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)清單、市場(chǎng)空間清單，把家底盤清楚；然后做精“一件事”，把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做深做透。河南滑縣把一道燒雞做成一條產(chǎn)業(yè)鏈；遼寧興城專注“泳裝”，拿下全球四分之一的市場(chǎng)；山東曹縣抓住“漢服”風(fēng)口，從小眾演出服做到大眾國(guó)潮。這些縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模雖不及義烏，但成功做法與義烏一樣，認(rèn)準(zhǔn)一個(gè)賽道，做到極致。

路徑三：做好“服”的加減法。義烏的政府角色，體現(xiàn)在“放手、伸手、托底”的三重平衡?！胺攀帧钡囊幻?，是讓市場(chǎng)配置資源，不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)；“伸手”的一面，是在制度供給上主動(dòng)作為——擴(kuò)權(quán)改革、貿(mào)易便利化、信用體系建設(shè)，破解發(fā)展瓶頸；“托底”的一面，是高效響應(yīng)市場(chǎng)變化，化解產(chǎn)業(yè)升級(jí)“煩惱”。

把握三重平衡，關(guān)鍵要做好政務(wù)服務(wù)加減乘除運(yùn)算。做減法——減審批、減稅費(fèi)、減干預(yù)；做加法——加服務(wù)、加配套、加制度創(chuàng)新；做乘法——構(gòu)建親清政商關(guān)系，催生政企協(xié)同的乘數(shù)效應(yīng)；做除法——破除隱性壁壘，讓企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)從“找門路”轉(zhuǎn)向“比產(chǎn)品”。

求“效”：檢驗(yàn)縣域發(fā)展的三把“尺子”

學(xué)習(xí)義烏發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，因地制宜發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，不能僅僅停留在調(diào)研取經(jīng)、開會(huì)動(dòng)員，關(guān)鍵還要看落地實(shí)效，看三把“尺子”丈量出了什么。

第一把尺子，丈量市場(chǎng)活力。標(biāo)準(zhǔn)在于，經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量是否持續(xù)增長(zhǎng)？中小微企業(yè)活得好不好？民間投資活躍不活躍？如果一個(gè)地方只有幾家“明星企業(yè)”，大樹周圍缺少灌木和小草，那它的經(jīng)濟(jì)韌性就不夠。義烏的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：縣域經(jīng)濟(jì)的韌性，來(lái)自千萬(wàn)“螞蟻雄兵”編織的市場(chǎng)生態(tài)。

第二把尺子，丈量民生底色。關(guān)鍵要看，就業(yè)機(jī)會(huì)多不多？百姓的口袋鼓不鼓？城鄉(xiāng)居民收入差距縮小沒？人才能否留得??？縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的GDP增長(zhǎng)，最終要體現(xiàn)在老百姓的獲得感。義烏市場(chǎng)服務(wù)210多萬(wàn)家中小微企業(yè)、帶動(dòng)3200萬(wàn)產(chǎn)業(yè)工人就業(yè)，這就是發(fā)展成果惠及人民群眾的最好說(shuō)明。

第三把尺子，丈量干部擔(dān)當(dāng)。核心在于，是否有“功成不必在我”的戰(zhàn)略定力？是否有“允許試錯(cuò)、寬容失敗”的制度保障？是否有“讀懂市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)”的專業(yè)本領(lǐng)？縣域發(fā)展的差距，表層是經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)差距，深層是干部能力與作風(fēng)差距。義烏能有今天的局面，離不開一茬接一茬敢擔(dān)當(dāng)、善作為的基層干部。

學(xué)習(xí)義烏，就要拿這三把“尺子”找出真差距，練出硬功夫。令人警醒的是，有些地方把“學(xué)習(xí)義烏”演化成“建市場(chǎng)”，蓋個(gè)商貿(mào)城，掛個(gè)“小商品”的牌子，以為這就是“義烏范”。這種“形似神不似”的做法，恰恰背離了義烏經(jīng)驗(yàn)的精髓。市場(chǎng)是“長(zhǎng)”出來(lái)的，不是“建”出來(lái)的；義烏經(jīng)驗(yàn)最難復(fù)制的，不是“大樓”和“招牌”，恰恰是“機(jī)制”和“精神”。

習(xí)近平總書記要求，“把‘義烏發(fā)展經(jīng)驗(yàn)’進(jìn)一步總結(jié)好、運(yùn)用好”，“探索走出符合各自實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展之路”。對(duì)全國(guó)1800多個(gè)縣域而言，學(xué)習(xí)義烏，不是要成為“第二個(gè)義烏”，而是要成就“更好的自己”。

學(xué)習(xí)義烏，沒有“標(biāo)準(zhǔn)答案”，但有“正確方法”。把“看不見的手”用活，把“看得見的手”用好，把“群眾首創(chuàng)精神”用足，全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)這盤棋，一定能下出新格局，下得更精彩。

本文原載于《證券時(shí)報(bào)》6月8日A1版，原標(biāo)題為《義烏之“道”：縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的中國(guó)樣本》

校對(duì)：高源