4月22日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）對(duì)外發(fā)布。

《意見(jiàn)》指出，把節(jié)能降碳貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程各方面，更高水平、更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作，堅(jiān)決遏制能源消費(fèi)總量不合理增長(zhǎng)，持續(xù)提升能源資源產(chǎn)出效率，從源頭有效減少碳排放，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供有力保障。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，“十五五”規(guī)劃綱要提出，到“十五五”末，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%。

深入推進(jìn)減煤控油

在統(tǒng)籌節(jié)能降碳與能源綠色轉(zhuǎn)型方面，《意見(jiàn)》提出，處理好節(jié)能降碳和能源安全的關(guān)系，科學(xué)調(diào)控能源消費(fèi)總量，嚴(yán)格控制化石能源消費(fèi)，深入推進(jìn)減煤控油，強(qiáng)化新增用煤用油需求管理，積極推進(jìn)存量燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐等用煤設(shè)備清潔替代，有序推進(jìn)散煤替代，推動(dòng)煤炭消費(fèi)和石油消費(fèi)逐步達(dá)峰。

合理控制煤電裝機(jī)規(guī)模和發(fā)電量，大力發(fā)展非化石能源和新型儲(chǔ)能，加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)，科學(xué)布局抽水蓄能，創(chuàng)新發(fā)展綠電直連、智能微電網(wǎng)等業(yè)態(tài)，促進(jìn)綠色電力消納，推動(dòng)新增清潔能源發(fā)電量逐步覆蓋全社會(huì)新增用電需求。

提高能源生產(chǎn)效率，推廣化石能源高效開(kāi)采技術(shù)裝備，加強(qiáng)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造等，合理確定煤電調(diào)度順序和調(diào)峰深度，持續(xù)提升風(fēng)光發(fā)電效率和儲(chǔ)能裝置能量轉(zhuǎn)化效率，穩(wěn)步降低電網(wǎng)綜合線損率。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)國(guó)際碳中和經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)董秀成接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時(shí)表示，“十五五”時(shí)期國(guó)家節(jié)能降碳目標(biāo)，包括我們向國(guó)際社會(huì)作出的中國(guó)新一輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)的承諾等，都是一些硬性指標(biāo)。為了完成這些目標(biāo)，必須要有具體的行動(dòng)指南?！啊兑庖?jiàn)》的出臺(tái)，我認(rèn)為就是中國(guó)在中短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳的一個(gè)行動(dòng)指南，讓我們接下來(lái)的工作更有抓手?！?/p>

優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)

在聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳方面，《意見(jiàn)》指出，強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能降碳。全面提升鋼鐵、有色、石化、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)能效水平，聚焦生產(chǎn)工藝、主要工序、重點(diǎn)設(shè)備等深入實(shí)施節(jié)能降碳診斷，組織實(shí)施一批工業(yè)節(jié)能降碳工程。深化工業(yè)園區(qū)節(jié)能降碳，推動(dòng)供熱、制冷等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，加強(qiáng)企業(yè)間能量交換與梯級(jí)利用，支持鋼化聯(lián)產(chǎn)、煉化集成等跨行業(yè)耦合提效，開(kāi)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和資源集約節(jié)約循環(huán)利用。

加強(qiáng)建筑節(jié)能降碳。嚴(yán)格新建建筑能效管理，優(yōu)化建筑節(jié)能降碳設(shè)計(jì)，推動(dòng)超低能耗建筑規(guī)?；l(fā)展，建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”。結(jié)合老舊小區(qū)改造、清潔取暖等工作，積極推進(jìn)既有建筑節(jié)能降碳改造，加強(qiáng)建筑運(yùn)行節(jié)能降碳管理。建立建筑能效等級(jí)制度。優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，有序推進(jìn)建筑光伏一體化建設(shè)，因地制宜推進(jìn)余熱資源和非化石能源供熱替代。

推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能降碳。大力發(fā)展鐵路、水路運(yùn)輸，持續(xù)提升公路運(yùn)輸效率和綠色化水平，提高民航空管運(yùn)行效率，積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。持續(xù)推進(jìn)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升交通場(chǎng)站、高速公路等設(shè)施設(shè)備綠色化智能化水平，健全充換電站、岸電等設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)零碳運(yùn)輸走廊。推廣節(jié)能低碳運(yùn)輸工具，合理優(yōu)化車輛能耗限值要求，積極發(fā)展電動(dòng)（氫能）重型卡車和綠色燃料船舶，支持清潔低碳燃料摻混替代。

加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳。推進(jìn)算力、通信基站和機(jī)房等基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造，推動(dòng)設(shè)備選型、制冷架構(gòu)、機(jī)柜功率密度、系統(tǒng)智能運(yùn)行策略等優(yōu)化升級(jí)，持續(xù)提高單位算力能效和單位信息流量能效。加強(qiáng)算力基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目評(píng)估論證和源頭把關(guān)，嚴(yán)格電能利用效率等能效指標(biāo)準(zhǔn)入管理，提高可再生能源消費(fèi)和余熱資源回收利用水平，支持發(fā)展綠色低碳、集約循環(huán)的算力設(shè)施。

“我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)決定了我們是一個(gè)高耗能、高排放的經(jīng)濟(jì)體，我們一直在推動(dòng)節(jié)能降碳，但需要一個(gè)過(guò)程。”董秀成向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，盡管節(jié)能降碳的方法很多，但自己認(rèn)為關(guān)鍵的手段包含兩個(gè)方面。

一方面，就是要把高耗能行業(yè)全部納入國(guó)家的強(qiáng)制性碳排放約束里面，也就是大家所熟知的碳市場(chǎng)。根據(jù)不同的行業(yè)，國(guó)家層面制定碳排放配額。如果企業(yè)年碳排放量超過(guò)配額總量，就要額外花錢購(gòu)買配額。企業(yè)碳排放低于配額總量，剩余的配額可以在碳市場(chǎng)交易。這是通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳。

“另一方面關(guān)鍵措施是‘碳雙控’，也就是碳排放總量控制和強(qiáng)度控制。”董秀成進(jìn)一步向記者表示，這是通過(guò)行政手段來(lái)控制碳排放總量。各個(gè)省份根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立碳排放總量的考核指標(biāo)，并且這個(gè)指標(biāo)逐年收緊，通過(guò)這種方式，倒逼高排放、高耗能產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型；倒逼地方政府加強(qiáng)對(duì)綠色發(fā)展的重視，并納入政績(jī)考核指標(biāo)，從而能夠更順利地實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳的目標(biāo)。