4月以來，從全國服務業大會的部署到《關于推進服務業擴能提質的意見》的出臺，中央層面持續加大對服務業的統籌安排，凸顯了服務業在國民經濟中的戰略地位持續提升。在此背景下，4月29日中國宏觀經濟論壇舉辦的宏觀經濟熱點專題討論中，來自中國宏觀經濟研究院、商務部國際貿易經濟合作研究院以及中國人民大學等的知名學者從優化供給、聚焦民生、破除體制約束等多維度提出提升服務消費質量和活力的破題之策，為釋放內需潛力、構建現代化產業體系提供了關鍵思路。
“十四五”時期，我國服務消費穩步擴容。2025年，我國人均服務性消費支出占居民人均消費支出的46.1%，接近居民消費半壁江山。但較為一致的觀點認為，服務消費的供給端仍存在明顯短板，難以匹配居民需求。與會嘉賓建議從分層供給、標準信用、數字賦能、跨界融合等多維度優化服務消費供給，激發消費潛力。
在制度保障方面，商務部國際貿易經濟合作研究院研究員崔艷新建議，加強品牌、標準與信用體系建設，完善家政、養老等民生領域標準，健全行業信用信息平臺。
德邦證券首席經濟學家程強認為，應實施分層擴容供給，精準匹配多元需求：普惠型供給聚焦社區養老、托育、家政等基礎服務；品質型供給瞄準高端醫療、專業家政等優質資源；差異化供給則開發中醫康養、銀發旅游、研學教育等個性化產品。
程強以《哪吒2》電影和江蘇“蘇超”為例，強調提升供給質量與口碑的重要性。崔艷新呼吁加強國際化便利化環境建設，發展入境消費，提升多語種服務水平。多方合力，有望系統優化服務消費供給，釋放內需潛力。
此外，嘉賓一致認為，數字化與智能化賦能服務消費是重要抓手，應推動線上線下消費聯動，加強消費大數據應用，實現供需精準匹配。
強民生：提升公共服務能力是重要抓手
健康、教育、養老等生活性服務業，事關民生福祉與消費根基，是服務消費提質擴容的核心抓手，嘉賓較為一致地認為是存在供需錯配的領域。針對服務消費與公共服務密切關聯的特點，中國宏觀經濟研究院決策咨詢部主任孫學工與北大光華管理學院教授彭泗清提出多項建議，聚焦公共服務擴面提質，釋放服務消費潛力。
孫學工指出，我國公共服務支出在財政支出和國內生產總值（GDP）中的比例，較發達國家仍有差距，需進一步擴大規模。他重點指出四方面短板：一是老齡化背景下，長期照護體系尚未全面建立，據測算，政府每支出1元照護費用可帶動約5元總體支出，下一步應加快全面鋪開；二是靈活就業人員社保參與率遠低于城鎮職工社保參與率，這涉及幾億人群體未來的基本公共服務，需提高其覆蓋水平；三是城鄉居民養老保險待遇偏低（每月僅幾百元），有進一步優化的空間，且需加快提升節奏；四是醫保大病兜底作用需加強，盡量減少因病返貧的情況。
在公共服務質量方面，孫學工建議加快適老化改造，目前家庭改造率不足10%，遠低于發達國家50%以上的水平。他還提出擴大非基本公共服務，如節假日期間組織大型焰火表演、無人機表演替代私人煙花爆竹，以及在保持自然原貌、避免過度工程化的前提下，加快國家步道體系建設。此外，他呼吁盡快明確政策，拓展集團化消費，鼓勵單位合規開展健康、體育、文娛活動。
彭泗清以雄安新區為例，肯定了公共服務公司的創新實踐，并強調社區服務集成可有效激發居民消費活力。
破壁壘：加快改革步伐
服務領域的行業壁壘、區域分割、審批限制等體制機制問題，是阻礙服務消費釋放的重要瓶頸。與會嘉賓認為，隨著技術進步與監管體系完善，應逐步減少不合時宜的限制性措施，推動服務消費“放得活”又“管得好”。呼吁加快改革步伐，釋放服務消費潛力。
孫學工認為，中高端的服務消費領域，還面臨著較多實質性的或者程序性的障礙。如外商獨資醫院目前僅限北京、天津、上海、海南全島一些試點區域試點，有些治療方式，器械、藥品審批周期較長、私人飛機及游艇出海審批嚴格且手續復雜等。他建議在試點基礎上擴大范圍、簡化流程，加快適應消費升級趨勢。
崔艷新從五個維度提出建議：一是推行養老服務、家政服務等行業領域的“一窗受理、一網通辦”，優化營業性演出、國際性體育賽事的活動審批；二是放寬服務領域的市場準入，如推動教育、文化、醫療等生活服務領域有序開放，減少民營與外資進入服務消費領域的限制；三是破除跨區域消費壁壘，落實文旅“一次審批、全國巡演”及完善醫療康養領域的醫保和長期護理保險跨省的結算機制；四是實施分類分級監管，放寬夜間經濟、銀發文旅等部分限制，提升新興業態監管的能力；五是保障土地、資金、人才等要素供給，支持消費金融支持產品多元化創新。
程強也呼吁，按照全國統一大市場的要求，全面落實市場準入負面清單制度，逐項清理像教育、醫療、養老、家政、文旅等領域的前置審批、隱性門檻、附加條件，消除“玻璃門”“旋轉門”的問題。同時，以標準的建立來消除一些不合理的限制措施。此外，建議完善信用和維權體系，以“后端健全”支撐“前端放開”。
